钢材储备变局的困惑

□ 本报记者王亚彬

    一场罕见的、涉及金额高达150亿元钢铁行业的“救赎”计划——钢材储备已在业内口口相传、热议争论中渐归平淡。
    从传言“政策将出台”到传言“政策被取消”。政策自始至终犹抱琵琶半遮面，虽一切都是在坊间流传，但相关政府人士的说法还是证实了该计划并非一句坊间“传言”.
    无论是否已经被取消或搁置，但钢材储备何以如此备受瞩目，历经反复酝酿，未见结果？是什么阻碍了政策的最终出台？
市场之变
    自去年10月份以来，我国钢材价格出现了罕见的暴跌，企业亏损严重。
    面对严峻的产业形势，政府确有购买钢材储备打算。
    但近日中钢协秘书长单尚华称，国家的钢材储备计划已经取消。
    这无疑给近来走势偏强钢材市场开了个玩笑。
    “收储计划的取消对于市场的影响是心理上的。”我的钢铁网首席分析师贾良群对《现代物流报》记者表示，政府已经对钢铁行业形势有了的重新判断，同时钢材储备也存在潜在的巨大风险，这都是钢材储备可能夭折的原因。
    在贾良群看来，就实质而言国家收储并不是构成需求的决定性因素。随着各项工程的开工建设、钢铁企业库存的不断消化，市场逐渐回暖，同时中国钢铁业供大于求的局面已经成为公认的事实。
    “市场形势已经发生了变化，真实的市场需求正在体现，进行钢材储备已经没有多大的必要了。”贾良群说。
储备之争
    事实上，自钢材储备消息传出后，争议一直未平。
    据了解，国家储备重要物资属于每年国储局的常规工作之一，而储备钢材并非史无前例。
    但由于近几年中国钢铁产能的快速上升，钢材已经渐渐淡出国储范畴，更多提及的仍是中国相对稀缺的极重要战略物资，例如石油。
    对于钢材收储的操作难度颇多争论。
    中华商务网华瑞市场中心主任马忠普对本报记者表示，除去战略储备因素，国家通过钢材储备来稳定市场价格，并非解决目前钢市低迷的最佳良策，而且钢材储备具体操作也并不容易。
    由于钢材产品的特殊性，储备时间超过二三个月就会生锈。
    同时，马忠普认为，国家建立钢材储备从长远来看也不利于现代钢铁物流的发展，而将钢材进行储备则是与企业的现代物流理念相违背。
    市场需求的复杂性也对颇具计划经济色彩的收储计划提出了挑战。
    中国钢铁联合网分析师徐钢认为，市场对钢材品种的需求是多层次的。
    且各地方及区域经济发展尚不平衡，对钢材的实际市场供需关系也就相对更为复杂，这就大大增加了拟通过钢材储备来针对缓解当前市场供需矛盾及平抑价格的实际操作效果难度。
    马忠普同样说，如果国家现在进行钢材储备，在将来释放也存在困难，势必要打破未来的供需平衡。
收储之难
    “今年钢材产量近5亿吨，如果收储力度不大，仅为几十万吨的话根本起不到作用。”上海舜业钢铁的一位人士说，从现在来看，利好可能主要在大型钢铁生产企业上，因为国家很可能直接从生产环节收储，对贸易流通商的影响很小。
    所以钢贸商对于收储并没有抱太大希望。
    但部分钢铁生产企业对收储一事也不是“十分乐意”反而反应冷淡，认为意义不大。
    在记者的调查中，本钢一位人士表示这只是传闻，从没听说过有关国家钢材收储的消息， “我们把效益放第一位，随时调整产能。但如果收储，收谁的，收多少，怎么收？ 我们是否还按按计划生产，正常发货？ “
    而其他钢厂也纷纷表示由于有减产计划，市场到货资源有限，已经在按市场需求情况进行生产和发货，一旦收储反而可能打乱他们的生产计划。
    不少钢厂普遍认为国家应该不会在此时收储，价格的上涨会加剧对铁矿石谈判的困难。
    而中钢协人士则强调技术操作的难度。
    中钢协秘书长单尚华认为，中国钢铁的产能高达5亿吨，基数较大。
    另外，钢材大类品种多达20种，全部分类储存几乎不可能，因此，靠小量的，对某类型的钢材收储来平抑市场是极其困难的。
    但具体负责参与制定规划的专家此前告诉记者，钢材商业收储争议确实很大，但最终是否实施没有定论，主要是钢材储备原来也存在不少问题，如何解决还需要探讨。
筹资之困
    业内人士分析，对于这一计划，工信部曾大力提倡并多次对外声称将要实施。
    而发改委的九大产业振兴规划中也很能将钢材储备列入其中，主要考虑产业的联动效应。
    但钢材储备计划对于 “管钱”的国家财政部来说则是一次挑战。
    财政部一位人士分析说， “财政部正在积极制定扩大内需的财政政策，而相比较其他的内需刺激方案，钢材储备这一方案耗资过于巨大且存在风险，因此已经遭到财政部否决。”
    据业内人士估计，一旦国家收储很可能采取商储或国储的手段，收储数字应该在300万~500万吨左右，运用的资金在100亿~150亿元左右。
    贾良群同样认为小于500万吨的储备对市场不会起到杠杆作用，全部分类储存几乎不可能， “相比其他行业的收储方案，钢材收储耗资巨大，带来的财政压力可想而知。”他说。
    对此，马忠普建议，2009年中国钢铁产能将超过6.5亿吨，而实际需求将维持在5亿吨左右，产能过剩较为严重。
    行业回暖需要市场环境的宽松，而这需要国家经济的全面拉动，只有下游需求回升，钢市才可能彻底回暖。
   相关链接
钢材储备计划暂缓不办
    中国钢铁工业协会秘书长单尚华及工信部相关专家称，本次钢材储备计划暂缓不办。
    单尚华透露，发改委等部门目前对钢材储备计划的态度是暂缓不办。至于何时再次提上日程，他本人对此没有发表意见。
    工信部有关专家在接受媒体询问的过程中，也就钢材储备计划一事表示： “再研究，再研究。”