地方土地改革“倒逼效应”将愈来愈明显

“最快2010年元旦起，浙江将在全省推广农村集体土地入市，并逐步实现与城市国有土地‘同地、同价、同权’的健康流转模式。”11月16日，浙江省委副秘书长、省农办主任夏阿国透露，国土部近日已确定在浙江开展农村土地整理改革试点。目前，浙江省政府、省国土厅已下发《关于进一步加大农村土地整理改革试点的通知》，在全省范围推广“嘉兴模式”。据悉，浙江省发改委、国土厅、建设厅等部门，正在据此紧锣密鼓地操刀推进农村宅基地入市的相关方案。2008年，嘉兴被列入浙江省统筹城乡发展综合配套改革试点，明确以土地使用制度改革为核心，包括户籍制度、规划管理制度、公共服务均等化、新市镇建设在内的“十改联动”。接着，嘉兴率先取消农业户口、非农业户口分类管理模式，全市城乡居民户口统一登记为“居民户口”；并在南湖区、平湖市等地试点，鼓励有地居民实施“两分两换”工程，推进土地承包经营权成片流转和农户向城镇集聚。但嘉兴似乎碰到了法律路障，按照现行《土地管理法》的规定，“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”。在我们看来，其实不仅仅是在浙江，作为统筹城乡综合配套改革的成渝经济区和天津滨海新区等地都已在农村土地流转新模式上做出了一些探索，这些都对现行农村土地法规的修改形成了倒逼之势，随着地方在土地改革方面步伐的加快，这种“倒逼效应”将不断发酵，最终可能迫使中央政府在法律上做出相应调整。