上海布局未来三年服务业发展

在今天举行的上海市政府例行新闻发布会上，上海市商务委员会副主任张新生介绍了上海市政府最近发布的《2009—2012年上海服务业发展规划》主要内容。

　　《规划》总结概括了上海服务业发展的现状与环境。从总量规模上看，上海服务业增加值稳步提升，抗波动性逐渐增强。从服务业结构看，以金融业、批发零售业、交通运输仓储邮政业、信息服务业等行业比重较高、增长稳定，商务服务、教育卫生等新兴服务业所占比重小，但增长速度快、发展空间看好。从服务业创新看，新技术、新业态发展势头良好，集群态势明显。从国际化程度上看，上海服务业开放水平不断提高。从就业比重上看，上海服务业从业人员稳步增长。从空间布局上看，中心城区成为上海服务业发展的主战场，郊区服务业发展迅速。

　　总体上看，上海目前正处于工业经济向服务经济过渡的关键时期，服务业发展近年来有质的飞跃，在国内处于比较领先地位。但同时，与国际化大都市比，上海服务业还存在产业总体规模小、产业集聚度低，国际化程度弱，资源配置功能差、市场化程度低等差距。国际金融危机的影响加深加大了产业转型的难度，上海服务业在国内领先优势有下降趋势，服务业结构还有待优化，服务业发展理念以及个性化、细分化的市场拓展都还未得到充分重视。

　　2009-2012年间，上海要根据建设“四个中心”和国际化大都市的要求，抓住新一轮国际服务业转移和2010年上海世博会的战略机遇，发挥浦东综合配套改革先试先行效应，进一步深化改革，扩大开放，以扩大规模，优化结构；提升能级，增强辐射；内外联动，突出重点；分类指导，共同推动为重点，着力营造和优化服务业发展政策和制度环境，创新发展体制机制，聚焦支持现代服务业领域，增强城市的综合服务功能。加强产业融合，优化服务业布局，加快构建与以服务经济为主的新型产业体系，提升上海服务业国际竞争力。

　　到2012年，推动上海形成国际金融机构和专业服务机构的主要集聚地；形成亚太地区跨国公司地区总部和研发中心的主要汇集地；形成亚太地区重要的金融产品创新基地，形成全球重要资源和要素的价格发现功能；初步建成国际重要物流枢纽和亚太物流中心之一，初步建成具有全球航运资源配置能力的国际航运中心；形成具有国际竞争力的服务外包集聚地，促进服务外包的跨越式发展。

　　到2012年，服务业增加值超过10000亿元；服务业年均增长率力争达到12%以上，服务业从业人数占全社会从业人数的比重达到60%以上；服务业合同利用外资占全市合同外资的70%以上；服务贸易进出口额占上海国际贸易进出口额的比达到20 %左右。

　　《规划》明确了上海服务业发展的十四个重点领域。以资源集聚和金融创新为抓手，大力发展金融服务业；以空港海港建设和航运资源集聚为核心，加快发展航运服务业；以加快国际贸易中心建设为核心，提升发展商贸业；依托空港、海港优势和虹桥综合交通枢纽建设，构建现代物流网络，加速发展现代物流业；以软件产业和互联网信息服务为重点，加快发展信息服务业；发挥对相关产业的带动作用，积极稳妥地发展房地产业；以举办世博会为契机，加快会展旅游业发展；抢占数字文化高地，推动文化及创意产业发展；以专业化、规模化为方向，大力发展专业服务业；推动产业融合，积极发展与制造业密切相关的生产性服务业；以满足居民消费、扩大社区服务为抓手，推动居民服务业发展；满足多层次人才需求，推进教育培训业发展；依托医疗水平优势，推进医疗保健服务业发展；满足人们体育健身需要，大力发展体育服务业。

　　《规划》从三个层面明确了上海服务业发展的主要载体。一是围绕“四个中心”发展目标，着力打造外滩－陆家嘴金融贸易核心区、国际航运与保税物流核心区、浦东空港临空服务业核心区、虹桥商务区、浦东世博-花木国际会展集聚区等战略性、功能性的现代服务业发展载体，逐步形成上海服务业发展重点区域。二是按照构建新型产业结构的思路，建设各具特色的服务业发展载体，包括现代服务业集聚区、创意产业园区与文化产业园、生产性服务业功能区、服务外包示范园区和专业园区、物流园区和专业物流基地、信息服务业产业基地和园区、农业科技服务区、大学科技园区等。三是既体现国际化大都市繁荣与繁华，又体现人民安居乐业，在全市范围内形成特色鲜明、层次分明的商业布局。

　　《规划》还提出了上海服务业发展的八项重点举措。扩大对内对外开放，增强服务业辐射力和国际化水平；引入信息技术以及先进经营理念，推动服务业创新；加强要素市场体系建设，形成具有较强影响力的定价中心；大力促进制造业和服务业的融合发展，提高资源配置能力；加快推进服务领域深化改革，形成多种所有制企业共同发展的竞争格局；大力实施品牌战略，提升服务业国际竞争力；形成灵活的人才引进、培养和保障机制，增强服务业发展的智力支撑；完善公共服务，营造有利于服务业发展的政策环境等八方面措施。