“以点带面”呼唤示范

□本报记者隋秀勇
    青岛市交通委物流产业处负责人小余最近忙得不亦乐乎。 “我们一直为10月底在云南昆明召开的 ‘第二届制造业与物流业联动发展大会’，筛选适合参会的制造企业和物流企业。”
    不过，青岛市交通委如此重视此次会议，却是缘于当地制造业与物流业联动 （以下简称 “两业”联动）工程在今年进展得不顺利。小余说：“在 《青岛物流业发展推进方案》中，就有 ‘组织实施产业与物流业联动发展的示范工程和重点项目’，以期望通过示范工程作为 ‘榜样’，推动青岛市‘两业’联动的发展。但联动发展进展缓慢，所以我们要去取取经。”
优势产业打头炮
    自己的经念的如何？该取什么经？经在哪里？
    “青岛市打算将选择钢铁、碱业、轮胎等大型制造企业，加快推进企业实施物流业务剥离外包试点任务。”小余告诉记者， “目前，国家发改委已经将青岛钢铁集团确定为 ‘两业’联动发展的试点单位。之所以选择青钢集团，一是其产量很大，是青岛市典型的制造企业；二是据专家对其青岛物流业务的调研显示，优化企业某些物流环节，每年能为其节省上千万元成本。”
    青岛的做法并非个案。坐落于沈阳市西南部的沈阳经济技术开发区 （以下简称“开发区”），经过近20年的发展建设，形成了装备制造、汽车及零部件、医药化工、新型冶金、食品饮料包装、纺织印染服装、家电及电气、铸锻、模具及压铸件、仪器仪表等十大产业集群。
    工业企业聚集形成的制造产业集群吸引了国内外一大批知名物流企业在开发区筑巢。沈阳市发改委项目物流处负责人曲波 （化名）告诉记者： “去年，国际物流地产巨头普洛斯入驻开发区。今年第一期10万平方米的物流工业园即将竣工；大田物流也打算入驻铁西区；沈阳一运实业、中外运、日本多摩运送株式会社等物流企业早就在开发区安营。”
    开发区内制造企业和物流企业的聚集，为 “两业”联动营造良好的客观环境。这与近日中国物流与采购联合会在 《关于推进制造业与物流业联动发展的政策建设》 （以下简称 《建议》）中提到的， “选择一批不同行业、不同生产方式、不同区域的重点制造企业和物流企业，制造企业聚集区，作为联运发展示范工程或重点项目”的思路基本一致。
    北京物资学院邬跃教授认同沈阳的做法。联动发展的试点应该选择以制造业为中心的区域。就全国范围来看，以上海为中心的长三角地区为代表。而珠三角地区则不太合适，因为珠三角地区的制造产业，更多的是来料加工型企业，其物流服务也仅局限于仓库、运输等传统项目。而长三角地区对物流的需求更为复杂，有利于发挥物流企业在专业领域的优势。
    在具体行业的选择上，沈阳则选择了以装备制造业为突破口。曲波表示： “我们把沈阳北方交通重工集团作为推动 ‘两业’联动的试点企业。选择沈阳重工，是看重其巨大的示范效应。沈阳重工将采购和运输业务外包之后，一年的物流费用节省了7000多万。对沈阳其他制造企业的触动还是比较大的。”
    而在东北地区另一个工业重镇——长春，据长春市人民政府物流产业办公室牟海滨 （化名）表示：“汽车制造业作为长春市的第一支柱产业，所以我们拟将汽车制造业和为汽车整车及汽车零部件服务的物流产业作为联动发展的国家级 （省级）示范工程或重点项目。”
出台政策莫盲目
    与许多行业通过示范工程的试点一样，出台何种扶持政策和激励措施，或多或少的影响着联动发展示范工程和重点项目推进速度。
    记者在采访中了解到，许多地方政府为了推动此项工作的开展，大多选择了降低、免收甚至是返还制造企业或物流企业税费的办法。例如，沈阳市对年销售收入在1亿元以上的工业企业，按其发生物流费用的1%给予补贴；青岛市对大中型工商企业物流业务剥离经营后新增的地方税收，由同级财政主管部门从中提取30%用于补助该企业。
    这种通过资金补助的方式利于加快 “两业”联动的发展进程，但关键是补助给什么样的工程和项目？邬跃直言，以往谈及扶持物流产业的优惠政策，业界首先想要的是诸如土地、税收等。在这种扶持政策下，入驻园区的多数却不是物流企业。因为，即使降低土地购买价格，物流企业仍没有财力去买土地。但若由相关政府部门或制造企业出资建物流设施，让物流企业租用、管理，可能更容易吸引物流企业入驻制造业物流聚集区，促进 “两业”联动发展。这种做法既具体且便于操作，又能突破制造业物流社会化的瓶项，也给物流企业找到新的生存空间。
    此外，要甄选列入示范工程和重点项目的制造企业和物流企业，扶持政策和激励措施对促进 “两业”联动发展才能起到事半功倍的效果。正如《建议》提到的，纳入示范工程的制造企业，主要经济指标要处于国内同行业先进水平，采用了先进的物流技术与管理方法；纳入示范工程的物流企业，必须是以为制造业企业服务为主的3A级以上物流企业。
    “值得注意的是，纳入到示范工程的、享受相关优惠政策的物流企业，必须具有较强的社会化服务能力。也就是说，不能仅仅注重企业的规模，更加强调物流企业服务对象的广泛性。”邬跃指出。
缺乏标准难落地
    没有规矩，不成方圆。虽然，各地在选择 “两业”联动发展示范工程和重点项目时表现了惊人的一致，即选择本地区重点制造企业和物流企业。但是其在选择 “两业”企业时，没有一套成形的标准和评价体系，使各地在推进联动发展的示范工程和重点项目时只能 “摸着石头过河”。
    牟海滨告诉记者，长春市虽然大体确定的联动发展示范工程和重点项目的大体方向，但具体的工作还要等国家发改委制定具体申报和评审办法后按照执行。
    在青岛市交通委，记者感受到了同样的迷茫。据有关负责人透露，今年青岛市可能会对联动发展示范工程和重点项目出台一些零散的标准，但系统而翔实的评价体系和申报标准，必须与国家发改委的吻合。
    记者注意到， 《建议》中明确提出，示范工作由国家发改委牵头，制定相应的申报和评审办法，明确示范工程和重点项目的条件、程序和规则，组织实施全国示范工作。
    但国家发改委尚没有一个明确的答案。本报从国家发改委运行局交通与物流处了解到，目前正在酝酿联动发展示范工程和重点项目的申报和评审办法，及其条件、程序和规则。本月底举行的 “两业”联动大会上，相关领导可能会透露一些相关细节。事实上，正是由于示范工程和重点项目评审办法的缺失，在一定程度上对联动发展示范工程和重点项目进程缓慢起到了推波助澜的作用。因此，联动发展示范工程和重点项目的申报应该依据何种标准、遵循怎样的程序，尚待出台具体细则。
    对于示范工程和重点项目的申报和评审办法，曲波向记者表达了自己的建议：示范工程申报条件标准的重点应该在制造业。把 《建议》中的“纳入示范工程的制造企业，主要经济指标要处于国内同行业先进水平，采用了先进的物流技术与管理方法”作为主要评审标准之一，符合该标准的制造企业，在选择第三方物流企业时，企业的供应链理念、物流技术、设施也必须达到一定层次。