大连海事筑起超大油轮安全屏障

大连作为国家原油的战略储备基地之一，是东北亚油品转运中心，每年的油品吞吐量约6000万吨左右，占大连港口吞吐量的四分之一。目前，大连30万吨级原油泊位已经投产，迄今为止我国吨位最大的泊位——北良港投资总额达3.16亿美元的50万吨级原油码头项目也已启动。超大型油轮的安全事关重大，一旦发生事故造成原油泄露，将对整个大连辖区海域的环境构成严重威胁。如何才能把隐患降到最低，大连海事局新港海事处创新提出“1+2+2”的海事监管模式，牢牢筑起超大油轮的安全屏障。 
精益求精 完善监管模式
 据统计，一次不必要应急离泊给船方和码头造成的经济损失就达45万元人民币，也会对周边水域的船舶安全及海洋环境造成严重威胁。大连海事局新港海事处针对辖区内的超大型油轮监管，实施“1+2+2”监管模式。三年来，共靠泊超大型油轮162艘次，未发生一起重大安全事故，未造成一次不必要或不正常的靠、离泊，安全隐患事件发生率从45%降到5%，保证超大型油轮在港的安全作业，避免因险情所造成的损失，每年为船东节省开支数百万元。
 新港海事处建立的“1+2+2”监管模式，重点在预防。“1”是做好超大型船舶停靠的确认服务；“2”是向船舶发放两张卡片——船舶初到时的海况水文等状况的明示卡和船舶安全离开时的温馨祝福卡；“2”是建立辖区监管的动态巡视制度和静态监控制度。
 在“1+2+2”监管模式下，新港海事处建立了动态巡视制度和静态监控制度，在VLCC（超大型油轮）作业期间，海事人员每隔4小时就现场巡视一次。2007年7月，新港海事处实现了30万吨级原油码头CCTV（电视监控设备）图像直接传输到值班室，海事人员可以24小时监控VLCC的作业状况。此外，针对靠泊大连新港油品码头的超大型原油轮作业期间连续出现船舶尾部离开护舷及横摇严重的现象，新港海事处通过调研，并结合长期的监管经验，摸清规律，向大连新港油品码头公司发放《关于加强新港30万吨船舶安全作业的管理建议书》。在严密监视低潮前3小时至低潮期间船舶靠泊作业及缆绳的受力情况、对紧急情况作出科学预判并采取有效措施在新港油品码头公司建立拖轮基地等方面提出安全生产的8项建议。
 2009年度，总结前两年超大型油轮海事安全监管经验，新港海事处以“提前介入，提供超前服务；全程监控，提供安全保障”为基本原则，加大对超大型船舶的现场巡视力度，致力畅通与港方的联络机制，力保在恶劣天气下超大型油轮的安全靠泊。靠泊前，与港口计划部门充分沟通、协调、配合，提前掌握第一手的气象资料和大型船舶到港时间及未来5天的气象预报，减少大型船舶在锚地飘航的时间，避免出现船舶不必要的离泊。靠泊后，充分发挥动态巡查和CCTV大屏幕监控的立体监控体系，确保船舶靠泊作业安全。同时，他们还要求港口部门落实好应急预案的各项准备，完善应急预案的各项处置措施。
关口前移 拓宽服务领域
 受国际金融危机影响，我国航运业从去年下半年开始急剧萎缩，港航企业不同程度陷入经营困境，水运经济持续低迷，大连航运业同样面临严峻挑战。如何能拓宽服务领域，最大限度地帮扶企业共渡难关，新港海事处始终在深入思考。
 由于一些货主和船东对国际公约和国内的法律法规不了解，租用不符合MARPOL73/78公约的超大型油轮事件时有发生，不仅给货主带来巨大的损失，也给安全带来隐患。新港海事处成立“超大型油轮的监管”课题小组，自主开发MARPOL73/78公约13G13H确认软件，义务帮助企业确认超大型船舶。经过反复调研和尝试后，在此基础上进一步开发网上确认制度，实现远程24小时即时受理确认申请。服务相对人可以足不出户，只需按既定表格填好信息，而如果审核不通过，海事处还会注明原因及时告知企业。该项制度实施以来，新港海事处已经义务为货主确认超大型油船150余艘次。在保证符合相关要求的船舶进入中国海域的同时，也避免货主遭受巨大的经济损失。
横向延伸 一切为了安全
 新港海事处通过调研，结合长期监管经验，总结规律，认为要想真正从根本上保障安全，更需要港口操作人员、相关部门安全意识的进一步提升。他们深入走访，“不等、不靠、主动作为”，牵头召集港口代理、货主、引航站等相关单位，召开联系协调会议，进一步完善操作程序、应急措施、应急预案，强化相关人员安全指示、应急处理、技能等方面的能力。
 在工作中建立“畅通沟通机制”是发现问题的最重要、最有效的方式之一。2009年伊始，新港海事处与北良港的计划和调度部门建立每月安全例会制度，针对日常工作中出现的新情况、新问题及时地探讨、研究并迅速反应解决。有效地沟通协调，充分地整合安全管理资源，密切地配合落实形成合力。在海事有效监管的前提下，充分发挥自主监管的优势和灵活性。海事人用实际行动将服务的范围放大、放远、放实，就像该处贾晓东处长所说的那样——“海事人员的一言一行都能具体体现服务的内涵，我们要通过服务的有效性，最终达到安全监管的目标。” 
 大连港油品码头公司的吕琦德副总经理这样评价海事的工作：“海事工作不仅仅在监管方面，而是下工夫在保障安全、延伸服务上。与海事打交道，心情特别舒畅，像一家人似的。他们足可以称得上“标杆单位”。