中国集装箱港口发展走向何方

□武良成
    受制于外贸与内需放缓以及加工贸易产业的疲弱，出口显著放缓，中国集装箱吞吐量增速面临更为严峻的下行压力。可以预言，改革开放以来中国集装箱港口始终保持双位数增长的时代已经结束。
    与此相对应的是，港口投资仍未有实质性放缓，集装箱码头的产能投放甚至迎来高峰：按计划，今年全国港口新增集装箱设计吞吐能力将达到2175万标箱，同比增长23%。改革开放30年来，我国港口集装箱运输以世界少有的年均35%的增幅，实现了连续6年雄踞世界第一的跨越式发展。
    问题与成绩并生，我国集装箱港口初步形成了港口群体布局，但差异化、分工有序的发展模式尚未形成。盲目扩大港口投规模、港口之间的“恶性竞争”和重规模、重建设而轻管理、轻效益的发展模式，对于港口产业发展资源十分有限的我国来说，无疑是难以为继的。
    2009~2020年是“十七大”提出进一步落实科学发展观、转变经济发展模式的重要时期，集装箱港口发展要“又强又大”，资源约束对产业发展模式及其竞争力的影响将变得越来越明显。其资源主要表现在三个方面：一是深水岸线；二是沿海土地；三是港口城市环境，这三方面中国都稀缺。
    国际经验表明，集装箱港口投资大，成本高；资源占用专属性强、产业链长。集装箱港口行业具有城市公用事业的一般特性，与区域经济、社会发展和国家战略的关系非常紧密。因此，一定要用超前的眼光和视野来探索我国集装箱港口新的发展模式。
    效率目标和效益目标应该成为集装箱港口关注的新重点，港口发展质量和可持续发展潜力更为重要。此外，集装箱港口的区域属性特征明显，要实现 “又强又大”，一是从追求规模效应向追求社会综合效应转变；二是从提高规模竞争力向提升综合竞争能力转变；三是从粗放型发展路径向集约型发展路径转变。建议重新考量港口供需趋势、重新审视港口分工体系，尽快出台科学合理的港口发展规划，坚决制止港口建设的超规行为；充分发挥港口行业管理协会的作用，尤其是在行业规范及标准制定、信息资讯共享、价格调整限制等方面，加快体制建设和法律体系完善；各级地方政府应着力构建协调均衡高效的港口发展支持体系。