应严格设置收费公路权益转让的前提

交通运输部联合国家发改委、财政部共同颁布了《收费公路权益转让办法》，这标志着冻结了两年之久的收费公路权益转让将重新开启。针对近年来一些地方出现的违规多次转让收费公路收费权，《办法》首次明确规定，一条收费公路的收费时间如果已经超过收费期限2/3，就不得转让其收费权。（据《京华时报》） 

　　收费公路，按照出资者身份的不同，分为政府还贷公路和经营性公路。前者收费期最长15年，后者最长25年。通过收费权转让，将政府还贷公路变身为经营性公路，一条公路就可能多收10年过路费。此中的巨大利益空间，使得违规转让公路收费权现象一时之间蔚然成风，有关部门不得不在两年前暂停收费公路经营权转让。但一味强堵终归不是办法，于是就有了现在的《收费公路权益转让办法》。 

　　《收费公路权益转让办法》的主要贡献在于，明确了不能转让的几种情况，同时对转让后的收费年限做了明确，使用的主要是“排除法”和“明确法”。但笔者认为，政府还贷公路经营权的转让，其实不该是一个“不怎样就行”的问题，而理应是一个“唯怎样才行”的问题。 

　　政府还贷公路与一般国有企业不同，所谓经营，主要是收取车辆过路费。道路是既定的，车流量是既定的，换个“收费员”就能扭亏为盈吗？之所以那么多政府还贷公路被转让，其中一个最主要的原因就是：为了充分利用政策延长收费期限。说白了，一转让就能延长收费期，转了就可以利益分摊，不转却只有白不转。从“已经超过收费期限2/3不得转让”这一规定中不难看出，以前靠转让能多收10年费用，现在至多只能多收5年了。但问题是，如果多收10年不合理，多收5年难道就合理吗？ 

　　政府还贷公路显然不应以赢利为目的，收费足够还贷就应该立即停止收费。提前规定一个15年的收费期本身就不尽合理，再随意延长收费期就更不合理。李金华的审计报告已经多次告诉我们，一些高速公路收回建设投资后，政府又批准延长收费年限，转入市场化经营，有些甚至上市再融资。 

　　要转让政府还贷公路经营权，事实上只在一种情况下具有合理性，那就是：依据目前收费情形，显然不能如期收回建设投资。笔者以为，在现有“排除法”和“明确法”之外，更应该突出这一转让前提。为此，需要引入审计机制，对欲行转让的政府还贷公路的收费情况进行审计和评估，以确定是否具有转让的必要。 

　　严格设置转让收费公路经营权的前提条件，让收费公路权益转让从“不怎样就行”回归到“唯怎样才行”，以收费为目的的违规转让才能真正得到遏制。