加速发展现代服务业，增强城市竞争力

作为长三角城市中的一员，镇江如何尽快实现由工业为主的城市产业结构向服务业为主方向的转变，实现资源节约型、环境友好型的可持续发展？8月中旬，市委、市政府制定了《镇江市现代服务业三年（2008-2010年）翻番行动计划》，提出到2010年，全市服务业营业收入在2007年基础上实现翻番，超过2000亿元；服务业三年投入建设资金超过600亿元；服务业占全市地区生产总值比重提高到40%；服务业从业人员占比提高到40%左右；现代服务业占服务业比重提高到40%以上。

　　政策出台背景：

　　近期，国务院研究通过的《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，要求长三角地区应加快调整产业结构，努力形成以现代服务业为主的产业结构。江苏省委、省政府出台的《关于加快转变经济发展方式的决定》，也将加快发展现代服务业作为经济结构战略性调整的重要举措。市委五届六次全会也明确提出，“加速发展现代服务业，是镇江调整产业结构、构建现代产业体系的必然要求”。

　　近年来，我市在加快制造业发展同时，着力提升服务业发展水平，2005年以来，服务业年均增速保持在15%以上，连续超过地区生产总值增速。2007年，全市服务业增加值达到442亿元。但与城市功能的完善和制造业配套要求相比，我市服务业特别是现代服务业还存在着规模偏小和层次偏低等问题；与周边城市相比较，我市服务业发展还存在较大差距。

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　　关键词一：加快发展、现代服务业

　　现代服务业是相对于“传统服务业”而言的，与传统服务业相比，被注入了信息技术和管理创新两个元素。

　　《行动计划》提出，要把握现代服务业发展趋势，大力培育和引进现代服务企业，加快壮大现代服务业规模，并提出要着重发展现代物流业、信息服务业、现代金融业、科技服务业、商务服务业和文化产业六大领域，力争到2010年全市现代服务业占比提高到40%。

　　1．现代物流业：进一步完善铁路、公路、港口、航空等综合运输体系，大力发展第三方和第四方物流企业，提高镇江港集装箱通过能力，加快发展钢材、成品油及液体化工品、粮食、食糖等专业物流，力争使我市成为与上海国际航运中心相呼应的长三角区域物流中心城市之一。至2010年，物流业营业收入达到300亿元，镇江港实现货物吞吐量1.5亿吨，集装箱运量70万标箱。

　　2．信息服务业：积极推进镇江软件园（大学科技园）等载体建设，加快本地软件企业培育和国内外知名软件企业引进；依托重点制造业企业，大力发展嵌入式软件；鼓励软件企业主动承接境内外服务外包；加快发展电子商务和电子政务，推进数字城市建设。至2010年，信息服务业营业收入达到200亿元。

　　3．现代金融业：深化金融市场改革开放，吸引更多银行、保险、证券、典当、担保、风险投资、期货公司等金融机构落户镇江，形成较为完善的金融市场服务体系；鼓励企业境内外上市；积极发展面向中小企业的金融服务，除京口、润州外其余各辖市区和镇江新区均成立农村小额贷款公司；推动一批绩优企业发行企业债券等。至2010年，金融业营业收入达到300亿元，新增6家股份制商业银行和外资银行，注册资金亿元以上担保公司达到5家，风险投资公司达到10家，上市企业总数达到20家，募集资金200亿元以上。

　　4．科技服务业：按照服务专业化、功能社会化的发展方向，鼓励兴办和引进各类科技服务机构，形成结构合理、功能完备、运作高效的网络化科技服务体系，促进科技成果产业化。至2010年，科技服务总收入达到20亿元，科技研发支出占地区生产总值比重提高到2%以上。

　　5．商务服务业：深入推进各类中介机构的市场化，加快培育本地商务服务业企业，大力引进境内外知名的会计、法律、咨询、评估、广告、设计等专业机构，发展与市场需求相适应的商务服务业。至2010年，商务服务业营业收入达50亿元。

　　6．文化产业：培育和引进大型文化产业集团和骨干企业，实施文化产业重点工程，促进我市丰富历史文化资源的产业化发展，推出一批有市场竞争力的文化精品；利用教育资源优势，积极发展中高等职业教育。至2010年，文化产业营业收入达到20亿元。

　　关键词二：改造提升、传统服务业

　　为改造提升传统服务业，《行动计划》提出，要通过先进管理理念和经营业态引进，推广信息技术的运用，大力实施品牌战略和标准化建设，增强传统服务业的竞争力。着重发展旅游业、商贸业和房地产业三大领域。《行动计划》提出，至2010年，全市旅游总收入达到360亿元，5A级景区2家，开工新建和改扩建五星级酒店6家；全社会消费品零售总额达到800亿元；全市房地产销售额达到200亿元，加快将我市打造成最适宜人居和创业的城市。

　　关键词三：保障措施、政策扶持

　　为保证目标任务的实现，《行动计划》明确了八项保障措施，每项措施基本上都有扶持政策与之配套。

　　推进集聚区建设。重点建设一批总投资5亿元以上、建筑面积2万平方米以上的现代服务业集聚区，支持集聚区公共服务平台建设，完善配套服务功能；对集聚区内新办注册资本1000万元以上的企业（不含房地产企业），入库税收形成的地方留成财力，按第一年100%、第二年50%、第三年30%，由同级财政安排用于扶持企业发展。

　　培育重点企业。对年纳税1000万元以上的服务业企业，其入库税收比上年增长的地方留成财力的50%部分，由同级财政奖励企业。对总投资4亿元以上的服务业重点项目，享受镇发(2005)1号文相关政策。

　　强化智力支撑。对引进现代服务业的高级管理人才，享受市委、市政府《关于创新创业领军人才引进培育工作实施意见》相关政策，其缴纳的个人工薪收入所得税地方留成部分全部予以奖励。对参加现代服务业专业人才培育，考试合格后并在我市服务业企业工作满三年人员，由同级财政给予每人培训费60%补贴。

　　加大财政支持。自2008年起，镇江市服务业发展引导资金由1000万元增加至5000万元，支持现代服务业省、市重点项目和集聚区建设，以及科技、信息、商务、文化创意等成长型企业项目建设。

　　扩大对外开放。扩大服务业利用外资规模，大力发展以软件外包为重点的国际服务贸易。落户镇江的境内外知名现代服务企业、跨国公司地区总部、跨国采购中心、研发中心，新建经营场所和办公用房,按工业项目用地方式出让土地。

　　另外，我市还将突出主城区作用。利用规划引导、政策扶持、目标考核等手段，促使主城区实施服务业发展主战略；增强要素保障，从用地、水电价格、融资等方面，加强对服务业倾斜；加强组织引导，加强对现代服务业的绩效考核和统计工作。（姚秀峰）