长三角产业结构如何融合互动

长三角产业结构优化的目标已日渐清晰，问题在于如何实现产业结构“从此岸到彼岸”的演化，而这种演化会导致产业结构优化方向、优化方式和空间布局呈现出新态势。 
　　长三角产业结构优化难以“独善其身”，也不能“独惠其身”，它需要外部资源支持，也可以产生溢出效应。
　　9月16日，《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》在中国政府网上正式公布。《指导意见》明确，长三角地区应加快调整产业结构，努力形成以现代服务业为主的产业结构。这是在深刻理解产业结构转变趋势和长三角经济发展阶段的基础上做出的重大战略布局。长三角产业结构优化的目标已日渐清晰，问题在于如何实现产业结构“从此岸到彼岸”的演化，而这种演化会导致产业结构优化方向、优化方式和空间布局呈现出新态势。
　　随着经济社会的发展，长三角面临的要素结构和市场结构已发生了重大变化，土地、劳动、能源、生态等压力不断增大，依靠要素密集投入的粗放型发展方式亟须转向依靠全要素生产率提高的集约型发展方式，而发展方式转型只有构建在产业结构优化升级的基础上才能最终实现。
　　国际经验显示：在工业化中后期，服务业将逐步取代制造业成为主导型产业。目前，长三角整体上已不具备土地、能源等资源优势，传统产业发展也已不具有持续性和竞争力。而在居民收入水平提高且市场竞争加剧的背景下，市场对现代服务业的需求快速增长，促使产业结构从制造业主导演变为服务业主导已成为长三角产业结构优化的必然选择。
　　从产业结构优化方向来看，长三角应关注三次产业的融合趋势，并在此基础上更加凸显现代服务业的主导作用。产业结构优化是三次产业之间在保持相对均衡的基础上自发演化的结果，这种演化会导致产业边界和关联关系的重构。随着生产和消费方式的转变，产业结构会呈现出农业主导、工业主导和服务业主导的依次演变趋势，当前发达经济体已进入到服务业主导阶段。与此同时，国际产业结构演化也日益体现出产业融合趋势。例如：服务业加速向工业的生产前期研究、中期设计和后期信息反馈过程展开渗透，电子网络技术向传统的商业、运输业渗透并产生了电子商务等新兴产业，农业内部也通过生物链将种植业、养殖业、畜牧业融合起来形成新型生态农业。
　　长三角要加快产业结构调整，一方面，产业结构优化应注重产业的关联效应，在重点发展现代服务业的同时，必须重视先进制造业、现代农业和现代服务业的互动关系。中央对长三角既明确了现代服务业的主导作用，也强调了工业结构优化升级和大力发展现代农业，这体现了对产业融合趋势的积极回应。另一方面，长三角在发展现代服务业时应综合考虑服务业的规模、层次和结构，当前除要大力发展生活性服务业———如餐饮、食品等生产最终消费品的产业，更应重点发展生产性服务业———像研发、交通、仓储、物流、电信、金融等生产中间产品的产业。
　　从产业结构优化方式来看，长三角应关注技术进步和制度创新的“双轮驱动”，并在此基础上更加凸显体制完善的重要作用。必须大力推进自主创新，营造鼓励自主创新的政策环境，加强创新人才的培养和引进，构建具有国际竞争力的区域创新体系。必须从构建创新型国家和提升区域综合实力的高度出发，促使企业作为技术创新的主体，在教育、科学、技术和产品之间形成良性转化机制。
　　同时，技术创新在很大程度上取决于制度创新，长三角产业结构优化更应注重制度和体制因素。必须重新确立政府与市场之间的关系边界，政府应逐步改变在竞争领域“进入过度”和公共产品领域“供给不足”的状况，从行政垄断产业有序退出，降低市场进入壁垒，缩小行政干预范围。在“小政府、大服务”理念下着力弥补市场失灵，大力提供公共产品，依靠政府职能转变提升行政效率、改善交易环境，为现代服务业的发展提供空间和条件。
　　从产业结构空间布局来看，长三角应促使各地发展特色产业，并在此基础上实现区域内的互补共赢及其对区域外的辐射带动。就区域内部而言，长三角各地区应综合考虑资源禀赋、市场需求和国家政策等因素，通过“错位”发展、“无缝”衔接，在产业互补的基础上增强区域竞争优势，打破产业结构同质化的“恶性”竞争格局。浙江和江苏可以围绕生物工程产业、现代信息产业、高科技制造业、生态环境产业和现代物流产业等做出最优选择，而上海更应在建设“四个中心”的战略指引下，以信息化为基础，以金融业、物流业为重点，以建设现代服务业聚集区为突破口，提升服务业的层次、规模和能级，为推动长三角一体化、带动地区和全国经济发展做出更大贡献。
　　就区域外部而言，长三角产业结构优化难以“独善其身”，也不能“独惠其身”，它需要外部资源支持，也可以产生溢出效应。特别是，毗邻长三角的安徽、江西等地具有区位、劳动和资源的比较优势，可以通过产业承接实现与产业结构异质地的“垂直型分工”和与产业结构同质地的“水平型分工”，而长三角也可以通过“腾笼换鸟”拓展市场空间，舒缓资源压力。显然，长三角与邻近地区的“利益共同体”特征日趋明显，必须将“非合作零和博弈”思维方式转变为“合作性正合博弈”思维方式，将“行政区单一化”管理模式转变为“行政区与经济区并重”管理模式，在合理分工、共同发展的理念下破除市场分割，加快构建常规性的区域经济协调和整合机制，并以基础设施建设和要素流转一体化为切入点加快建设统一开放的市场体系。