锤百炼铸大业 西域鸿雁展新姿——新疆邮政10年发展综述

中共中央政治局委员、新疆维吾尔自治区党委书记王乐泉(右一)接见全国劳动模范、“感动新疆十大人物”之一、喀什局邮运驾驶员阿西木江·色来(左一)。
1999年1月15日，新疆维吾尔自治区邮政局正式成立。“弹指一挥十年间”，新疆邮政业务收入由分营时的4.23亿元增加到2008年的10.54亿元，年均增长10.7%;成本费用收入率由分营初的0.46提高到0.76;支差由5.49亿元下降到3.25亿元;劳动生产率由3.2万元提高到7.4万元;全社会人均用邮量由24元提高到41元。10年的发展跨越，镌刻着新疆邮政充分发挥“三流合一”优势，积极服务地方经济发展的时代画卷;10年的经营实践，记录着新疆邮政加快发展、推进改革、创新经营、夯实基础的奋斗足迹;10年的艰辛磨砺，锻造出了一支攻坚克难、积极开拓、勇于创新、勤于奉献的新疆邮政员工队伍。
科学发展揽全局
说到新疆邮政刚分营时的局面，“举步维艰”是当时的真实写照。当时，资产总额22亿元，亏损高达5.49亿元，1元的收入需投入成本2.29元;劳动生产率仅为全国平均水平的50%;较大的再建项目超过20项，建设资金严重短缺，资产负债率高达51.4%，比全国邮政平均负债率高出21个百分点，为全国最高。
面对困境，是消极等、靠、要，还是主动作为求生存?这是一个不可回避的问题。由于新疆邮政承担着繁重的普遍服务义务，在市场、资金、人才等方面面临着困难，原国家邮政局、中国邮政集团公司的领导多次来新疆调研并指导邮政工作，在资金、项目、政策、人才等方面给予了极大的倾斜和支持。自治区党委、政府于2002年12月1日出台了《新疆维吾尔自治区邮政管理办法》，各级地方党委、政府把邮政纳入了地方国民经济和社会发展的规划中，为新疆邮政发展创造了良好的外部环境，极大地鼓舞了全区各族邮政干部职工的士气。
作为西部欠发达地区，经过嬗变前的阵痛，新疆邮政党组冷静地分析形势，理性地认识到“体外输血”必不可少，但代替不了“自身造血”。只有发展才能摆脱困境，只有发展才能解决面临的各种困难和深层次的问题，按照科学发展观的要求，从2004年起，新疆邮政把工作的重心逐步转移到了提高整体效益水平的轨道上，坚持处理好投入与产出、经营与成本、管理与效益经济关系的平衡，从单纯追求收入指标转变到速度、结构、投入与效益相统一，全区发展快、效益好的储蓄、速递业务及前景好的物流业务结构比重有所提高，有力拉动了收入质量的提升。从规范和效益角度入手，大力开展专项整治和清产核资工作，确保了企业效益的逐步提高。进入“十一五”后，新疆邮政更是以科学发展观和正确政绩观统领全局，对发展的方向、发展的思想更加明确，积极实施商业化经营、多元化发展的经营战略和因地制宜、自主创新、求真务实、协调发展的工作方针，注重统筹兼顾，注重长远发展，树立战略思想，坚持可持续发展。强化竞争意识，推进市场化进程。增强服务意识，适应商业化趋势，大大提高了邮政经济增长质量和效益。10年来，新疆各族干部职工抓发展增收入、抓管理促效益，邮务类、速递物流类、金融类三大板块业务协同发展，净增收入6.31亿元, 共偿还银行贷款3.73亿元，偿还分营划转工程欠款1.28亿元，亏损额逐年大幅度下降，企业经济规模迅速扩大，经济实力不断增强。
新疆邮政始终坚持将邮政发展融于社会经济发展之中，自觉、主动、积极地服务于社会经济发展，紧紧抓住西部大开发和贯彻落实国务院32号文件精神的历史机遇,特别是新疆加快推进新型工业化和社会主义新农村建设,培育和发展优势产业的大好时机, 充分发挥邮政行业优势，在地方经济发展中寻找和捕捉商机，勇担社会责任，服务“三农”，服务中小企业，为四川地震灾区运送急救药品，为寄往各级党委、政府和信访部门反映问题的平信建立绿色通道，开展惠及全区农村各族人民的“东风工程”，免费报刊投送，无偿将新疆50年大庆纪念封邮资、抗击非典纪念邮票收入捐赠给和田县儿童福利院和卫生部门等行动都体现了新疆邮政强烈的社会责任感，以真情回馈着新疆各族群众，为地方经济和社会发展贡献力量。在面对突如其来的“非典”疫情、冰雪灾害、沙尘肆虐、地震威胁的危险时刻，更是时刻确保着邮政绿色通道的畅通，为社会提供着安全可靠的用邮环境。
创新开发拓市场
面对分营时传统业务严重萎缩、新业务竞争激烈、邮政创新能力不足的实际，新疆邮政积极走出“绿色围墙”，本着市场有需求、邮政有能力、企业有效益的原则，加快拓展邮政业务市场空间。
紧扣市场脉搏，新疆邮政对函件、包件、集邮、报刊等传统业务挖潜创新，进一步拓展了邮务类业务的内涵和外延，使传统业务焕发出了勃勃生机。利用邮票、信函的独特载体，大力发展形象年册、邮资封片、景区邮资门票、商业信函等业务。通过举办《喀纳斯自然保护区》、《龟兹石窟壁画》邮票首发式等多种形式，大力宣传新疆的旅游特色和文化特色。通过开展少儿书信征文等一系列书信文化活动，树立了邮政社会公益企业的形象。通信企业账单、保险账单、住房公积金账单、银企账单等作为维护消费者权益的有力武器，逐步被企业和消费者认同。包裹业务积极开发具有地域特点的季节性军包、校园和家乡包裹。报刊业务充分发挥主渠道作用，主动拓展私费订阅、畅销报刊和零售报刊市场空间，不列颠百科全书的销售、教辅图书市场的开发等都为报刊业务注入了新的内容。
从培育核心竞争力出发，新疆邮政积极加快邮政金融、速递、物流等长效业务的发展，提高了市场竞争力。随着金融环境和政策调整的变化，积极转变邮政金融业务增长方式，依靠网点改造提高服务能力，依靠科技创新实现产品创新，邮政储蓄规模不断扩大。2002年12月31日，新疆邮政储蓄余额顺利突破百亿元大关，达104.1亿元，提前3年完成了百亿元工程。2006年11月24日，邮政储蓄余额顺利突破200亿元大关，达206亿元。在不断扩大邮政储蓄余额规模的同时，以效益为中心，着力调整存款结构和业务结构，加大活期存款和中间业务发展力度，推动绿卡、保险、汇兑业务快速发展。2008年7月末，绿卡户数突破300万户，绿卡存款余额突破60亿元，居全国第4位。邮政代理保险业务保费顺利突破4亿元。在账户汇款、商务汇款和国际汇兑业务的拉动下，邮政汇兑实现快速增长。代理开放式基金、小额质押贷款、小额信用贷款、公司业务等，使金融业务锦上添花，邮政储蓄在新疆金融市场的地位不断提高。
邮政速递物流业务在激烈的市场竞争中奋勇争先。速递业务保持了领先地位，以重点区域、重点业务、重点客户、重点环节为突破口，开办了次日递、次晨达、当日递、限时递等业务，合作开发了法院文书专递、二代身份证、机动车补牌补证、高考录取通知书等新业务，开展了卡哈拉国际特快承诺服务和“优+”服务，使国内异地业务的市场主导地位更加突出，区域性业务和同城特快业务同步增长，国际速递稳步发展。2007年12月16日，新疆邮政速递业务收入突破亿元，市场竞争力进一步提升。物流业务积极主动地为地方经济发展和建设服务，努力由传统、单一的功能性服务逐步向综合性、一体化的现代物流转变，已逐步发展成为全区主要的物流运营商，为包括雅芳、戴尔、箭牌、李锦记、中国移动、三金药业等区内外几十家大型企业提供集仓储、配送、信息查询等为一体的区域物流，开办了12条区内物流专线，开发同城物流连锁配送业务，为居民提供生活用品的配送服务。
根据市场发展的需要，广泛开展业务合作，大力实施多元化经营，与通信、保险、银行、民航、公安、法院、烟草、税务等数十家企业开展了广泛合作，建立了业务合作的销售网点和销售网络体系，可办理代理放号、代收通信费、航空票务、体育彩票销售等多种业务的“一站式”服务。以11185信息系统为平台，邮政代理信息业务正朝着电子商务领域迈进。
营销是开启市场的钥匙。新疆邮政努力超越传统经营模式，致力于建立反应灵敏、高效运作的营销体系，构建了覆盖全区的三级邮政营销体系。选拔具有一定专业知识和市场开发能力的优秀员工充实营销队伍，全区专职营销员占到从业人员的5.52%。大力推行方案营销、项目营销等新型营销方式。2007年，组织策划营销项目近600个，大客户业务收入占到邮政业务收入的38%，呈现出规模不断扩大、市场占有率逐步提高的喜人局面。
深化改革显活力
10年来，以中国邮政的体制改革政策为框架，新疆邮政党组结合实际，大刀阔斧，以创新的思维，不竭的改革动力推动着新疆邮政不断前进。
深化企业三项制度改革是新疆邮政改革的突破口。针对分营后邮政人员多、劳动生产率低等问题，在用工改革上，减员增效重规范，大力推行“三岗制”和“两个替代”，通过开展双定和职业技能鉴定工作，规范劳动用工，依法劳动用工。打破身份限制，逐步实现同工同酬，对岗位上表现突出的聘用工、劳务工建立晋升通道。积极开展盘活人力资源，通过内部挖潜、优化作业组织、生产流程再造等优化人员结构，仅2007年年底，全区邮政各单位就盘活人力资源存量137人。压缩机构设置，从严控制管理人员数量。通过对机关、各地州市邮政局及直属单位开展机构整合，机构总数压缩为268个，压缩管理人员403人。在人事制度改革上，不拘一格选人才。引入竞争机制，实行民主推荐、公开竞聘。2004年，9名年轻干部走上处级领导岗位。2007年，公司机关45人竞聘上岗。通过领导岗位竞聘、一般管理岗位竞聘和缺岗竞聘等多种方式，在全区范围建立起公平、公开、公正的干部选拔竞争机制。加大了干部交流力度，从2004年至2007年，选派68名干部分赴广东、黑龙江、河南等省相关单位进行挂职交流锻炼，同时进行跨地区、跨部门的干部交流，大大拓宽了干部视野，增长了才干。启动了人才援助工作，缓解了和田等边远地区人才匮乏的局面。建立了后备人才信息库，实行动态管理。通过多种方式，新疆邮政建立起了充满活力的选人、用人机制;在分配制度改革上，努力打破平均主义。坚持按劳分配和效率优先、兼顾公平的原则，完善工效挂钩等方法，通过多种方式使收入向“三支队伍”倾斜，对信息技术人员实行岗位津贴，调高了营销等一线岗位工资，实行领导干部薪酬集中发放等，使收入分配更趋完善合理。
财务管理是企业管理的核心。经过不断的探索与改革，财务管理机制日趋成熟。从2002年开始，在对各地州市局实行收支差额包干管理和经营责任制考核的基础上，全面推行了财务一体化管理，实行收支两条线管理，实行地州市县并账核算，突出县局的经营和服务职能。为摆脱资金严重紧缺、债务负担过大、管理松散粗放的不利局面，新疆邮政实行财务集中管理、投资集中管理和资金集中管理。成立了资金调度中心，通过网上银行对资金进行集中划拨和实时监控。严格控制土建工程数量和规模，对在建工程严格审批和审计，工程审减金额逐年下降。积极盘活闲置和低效资产，截至目前，全区盘活各类低效闲置资产近2亿元。将节省下来资金和变现资金用在邮政信息化工程建设和业务发展上，全区直接支撑于业务发展的支出年均增长8.9%。从2006年开始，新疆邮政积极构建以预算管理为核心、损益核算为重点、网运结算为基础的管理会计体系。建立起了各项预算管理制度和预算管理分析体系，成本得到有效控制，成本费用收入率比分营时提高了0.3个百分点。专业损益核算和网间结算，使责权利相统一，为企业的经营和发展做好支撑和服务。
稳妥有序地推进主辅分离辅业改制工作。2006年12月8日，新疆邮政首批主辅分离辅业改制企业乌鲁木齐慈善医院、乌鲁木齐旭鸿工贸有限公司挂牌成立。截至目前，新疆邮电幼儿园、新疆邮电国际旅行社等55家辅业企业顺利关停，吐鲁番鸿远酒店、阿勒泰布尔津县嘉客斯酒店顺利出售。主辅剥离工作的开展，每年为新疆邮政主业节约成本400万元，精干了主业，优化了资产。
使专业部门成为市场经营的先锋队。新疆邮政自分营开始就努力扩大专业局的经营自主权，加快推进邮政储蓄、速递、物流、报刊发行、集邮、函件等垂直的专业化经营管理工作，促使各专业主动出击，灵活经营，以整体合力在市场中展开强有力的竞争。2008年1月28日，中国邮政储蓄银行新疆维吾尔自治区分行成立，标志着邮政储蓄银行新疆分行向着现代商业银行开始迈进。今年上半年，16个地州市速递市县一体化经营改革，损益核算的推进，推动着速递专业市场化运作进程加快。9个地州市物流业务区、地、市合一到位，实现了物流业务的统一调度,规模经营。
诚信服务树形象
面对服务范围广、难度大、成本高等一系列困难，新疆邮政义不容辞地承担了广大农村偏远地区通邮、党报党刊发行、义务兵免费信函、机要通信、盲人读物免费寄递等普遍服务，在农牧区设立了988处局所，农村投递段道1200多条，投递路线5.57万公里，保障着新疆社会各界和各族人民的通信权益。
近年来，新疆邮政不断拓展服务领域，致力于服务新农村建设。利用完善的物流网络，把服务范围延伸到了农村的千家万户，建立“三农”服务站1600多个，搭建了以地州市局—县局—乡镇支局—村级代办点为模式的逐级辐射的配送服务网络，为农民提供以化肥、叶面肥、农药等配送为重点的农资配送和以酒类、日化系列等消费商品为重点的农村生活必需品的配送。还为新疆库尔勒香梨等名优特农产品打通城市销售渠道，使邮政真正成为农民生产和生活的好帮手。致力于服务中小企业，利用拥有125万多条精品数据、185万条基础地址的商业名址信息数据库，为1000余家中小企业利用数据库寄发商业信函，帮助解决中小企业市场营销难、产品流通难、结算融资难的问题。
邮政网络作为国家重要的通信基础设施，新疆邮政举全网之力打造综合高效的邮件处理平台，通过做强干线、优化支线、改革县以下邮路，邮政实物网的装备水平和承载业务的能力不断增强。全国最长沙漠邮路阿克苏—和田邮路的开通，加快了南疆地区邮件的传递时限。乌鲁木齐至阿拉木图航空邮路的开辟，打通了与中亚流通的渠道。与全夜航连接城市范围的不断扩大，使特快邮件提速。邮区中心局生产作业信息系统与邮政电子化营业系统互通，实现了邮件的实时跟踪查询。加快了局所网点改造步伐，强化骨干网点的建设力度和标准化建设力度，改造175个营业网点，农村普遍服务网点73个，局所总数达到1370处。城市局所达标率90%以上。加快了投递服务平台的建立和完善，稳步发展社区服务中心和投递站点，搭建物流配送平台，形成了邮件投递到社区，社区辐射周边客户的投递配送新格局。至今，全区投递段道增加到1921条，投递能力明显提高。通过综合利用计算机和通信网络技术，新疆邮政建成了集服务、生产、管理、决策功能于一体的邮政信息网络。全区邮政储蓄网点597个，ATM 219台，电子化支局753个。信息网运行的应用系统已多达40个，系统之间互联互通、资源共享的程度越来越高，为客户提供了方便快捷的服务。
基础能力的提升，不断增强了客户的服务能力，适应了不同层次客户的需求。近年来，新疆邮政服务综合满意度始终保持在88分以上。在新疆各族群众广泛参与开展的“共铸诚信、服务群众”社会实践活动中，新疆邮政成为新疆社会评价较高的行业之一。
以人为本创和谐
10年来，新疆邮政把“以人为本”作为企业文化建设的主线，作为和谐企业建设的核心，作为企业发展的源泉，努力确保职工收益稳步提升，确保职工合法权益，努力营造“人和、心齐、事业兴”的良好氛围。分营初期，全区邮政职工年人均工资收入水平仅为1.45万元，到2007年年末达到3.33万元，年均增长11%。按时足额缴纳“五险一金”，其中，企业的劳务工也享受了80%以上的保险项目。注重改善员工的集体福利，设立了互助互济基金，完善困难员工帮扶体系，已为1502人次提供补助，支付补偿金117.6万元;开展“金秋助学”活动，救助困难员工子女57人，救助资金14.14万元;对农牧区职工危房进行改造，共拨付专款484万元，分期分批改造了242户危房;建立帮扶责任制，对各类困难员工帮扶救助投入资金达149.38万元;组织基层单位员工疗养和体检;为员工办理集体福利，推动员工“五小之家”建设，新疆邮政以企业的人性化关怀增强了职工的向心力和凝聚力。同时，把员工培训作为提高员工队伍素质、稳定员工思想、提升员工士气的重要内容。10年来，仅全区层面就举办各类培训班242期，培训人数达1.12万人次;各地州市局适时组织开展自主培训，累计培训人数达5.12万人次，参培率达到50%。10年间，全区邮政用于员工教育培训的直接费用达1840万元，年均投入达205万元。
精神文明建设取得丰硕成果。新疆邮政将企业文化的价值观融入干部职工的思想和行动中，把企业文化的理念转化成为全区邮政干部职工的自觉行动，营造着企业和谐的氛围。2003年1月，新疆邮政行业被正式命名为自治区级文明行业。同年，博州邮政局被命名为“全国创建文明行业工作先进单位”。2004年，石河子市局被命名为“全国文明单位”，博州局、乌鲁木齐市局、巴州局被命名为“全国精神文明建设先进单位”;乌鲁木齐市扬子江路营业支局被命名为“全国青年文明号”。2006年，石河子局被授予“全国五一劳动奖状”，2008年4月新疆邮政公司机关和博州邮政局被评选为“自治区最佳文明单位”。
一个个先进典型被选树，一个个模范人物被推崇，原乌鲁木齐市幸福路支局局长刘琴，2005年被授予“全国劳动模范”荣誉称号;当选“2005感动新疆十大人物”的喀什邮运驾驶员阿西木江·色来;2007年荣获全国职工职业道德“十佳”标兵的乌鲁木齐市邮政局速递投递员艾克拜尔·依明;“全国五一劳动奖章”获得者、伊犁斯大林街邮政支局营业员阿孜古丽·亚力和阿克苏地区邮政局投递员努尔力·朱玛……新疆邮政依靠这些典型引路，用身边的人教育人，他们像一面面旗帜激励和引领着广大员工奔向新的精神高地。