浙江省县域邮政快速发展探秘

浙江县域经济十分发达，全国百强县中，浙江有26个县榜上有名，居全国之首。近年来，浙江邮政一直坚持因地制宜、分类指导的原则，坚持邮政发展与地方经济同步、对所有县局实行分层分级管理的思路，释放了县域邮政发展的活力。所谓分层分级管理，就是按企业收入规模、地方经济及发展潜力，将县域邮政分成三板块，第一板块即县局15强（含扩权县局），第二板块包括邮政业务收入进入前30名或地方综合实力进入全国百强县的县局，其余县局均列入第三板块，三大板块予以不同的指导措施，各板块发展各有特色。浙江县域邮政的发展速度已连续多年高于全省平均水平，今年1~7月增幅高于全省2.4个百分点，县域邮政已经成为推动浙江邮政发展的主要动力之一。

　　县局扩权管理　释放经营活力

　　突出发展15个重点县（市）局，为其扩权，这是浙江邮政为释放15个强县局经营活力注入的最强有力的一剂。慈溪、义乌、瑞安、乐清等局正是通过扩权政策，或者维持了以往的高速增长态势，呈现出可持续增长的可喜局面，或者迅速改变以往增长不快的局面，打了一个漂亮的翻身仗。在浙江邮政推广扩权管理的第一年，各扩权县局就交出了一份漂亮的成绩单。

　　所谓扩权管理，就是对业务总收入达到一定规模的县(市)局，采取经营权、管理权下放方式，即经营机构设置、经营权限、各项业务计划指标的拟订与考核、机构设置、领导班子建设、工效挂钩、绩效考核、投资管理等方面都比照市局设置和管理，并以促进发展、保持利益格局不变、增强活力与加强管理并重三个原则，通过激活强县局的经营发展活力，引导省公司、市局共同为县局的发展创造良好的环境，激励其更好更快地发展。

　　据介绍，各县局想进入“扩权”行列须具备5个条件：2007年业务总收入规模接近或超过8000万元，最近3年业务总收入年平均增长率超过15%；县（市）局本身有“扩权”意愿，主管市局支持；县（市）局具备较强的综合管理能力，在近年来的各种检查中未发现违规行为；领导班子团结；最近3年地方GDP年均增长率超过12%，居民人均可支配收入的绝对值和增长率较高，邮政业务发展潜力较大。

　　义乌局是第一个“吃到螃蟹”的县局，该局早在2007年就成为全省的“扩权试点”，扩权政策进一步释放了其经营活力，企业扩大了发展的步伐，该局在迎来扩权政策的第一年，业务收入规模就一举冲破亿元，职工也从企业发展中受益，职工收入位列全省首位。今年，义乌局继续领跑，业务收入增幅高达51%，呈现出“企业发展、职工满意”的和谐局面。而义乌局的成功在省内引发了一种“眼红效应”，各重点县局以及所在的地市局都纷纷引进先进经验，形成你追我赶的态势。

　　慈溪局是浙江邮政业务规模最大的县局，也是全国闻名的储蓄大局，该局在迎来扩权政策以后，更加坚定加快发展不动摇，把发展作为第一要务，处理好计划与市场、投入与产出、体制与机制三大关系。“市场是越开发越大的！”如今，慈溪局上下已形成共识，他们自我加压，要求做到邮政发展与当地经济发展相匹配，与自身能力、市场需求相匹配。该局继续把储蓄业务当做“吃饭”业务来抓，看准市场，开展形式多样、内容丰富的各类营销、宣传及网点间的劳动竞赛活动。截至8月10日，该局储蓄余额已达50.2亿元，比去年末增加2.2亿元。与此同时，该局也不放过其他商业银行不予关注的代字号等“小”业务，从“小”处着手，做大业务，如今慈溪邮政水费、电费等各类代缴户已达80多万户，仅上半年就创收1313万元。抓大不放小，这正是该局在激烈的市场竞争中取得主动的秘诀之一。如今，已经走上扩权道路的慈溪邮政正以更加坚定的信心迈向美好明天。

　　乐清、瑞安局也是今年扩权队伍的新兵，这两个局同处于温州市，同是民营经济的重要发祥地之一。在扩权之前，两局已经历了好几年发展低迷的时期，发展速度远远低于全省平均水平。省公司的扩权政策出台后，两局在第一时间响应，争取进入扩权行列。两局抓住机遇，在省公司资金、政策等各方面的支持下，打破了以往束缚业务发展的条条框框，构建了一个相对宽松的发展平台。在这样的大好形势下，今年7月，乐清、瑞安局的业务收入增幅分别达到29.3%和25.3%，增速在扩权县局中名列前茅，迅速扭转了以往在重点县局板块发展中的落后地位。

　　据了解，今年1~7月，慈溪、义乌、瑞安、乐清等7个扩权县局创收达5.18亿元，占全省邮政的20%，同期增幅达23%，高于全省平均约4个百分点。

　　“3年滚动计划”　营造良好环境

　　去年年底，在总结绍兴、金华和嘉兴三地业务总收入“3年滚动计划”的试点经验时，浙江省公司得出如下结论：“3年滚动计划的试点实施，营造了敢于发展、勇于发展的良好氛围，促进了试点局摆脱对计划‘鞭打快牛’的顾虑，集中精力、长远规划、加快发展。”由此也产生了一个更为大胆的设想——在全省11个地市推广新一轮的“3年滚动计划”。为此，省公司在制定方案时，为各地提供高、中、低三档发展目标，自愿选档，3年计划一次下达，3年结束后考核奖励，发展越快，奖励越多。结果，所有局都出人意料地选择了中档以上的目标。浙江县域邮政也在这新一轮“3年滚动计划”中起到了重要的助推作用，成为浙江邮政发展中的明星板块。

　　金华局在新一轮的“3年滚动计划”中选择了高档目标，即年平均13.5%的增长速度，而在实施“3年滚动计划”的第一年，金华局发展就在全省“一枝独秀”，业务收入增幅高达29%，高于全省平均13个百分点。更为难得的是，全市的县局板块收入增幅高达34%，其中，不仅有义乌局这样的“明星”，还有永康、浦江、武义等局这样的“后起之秀”，“3年滚动计划”的出台，使他们彻底解除了“鞭打快牛”的担忧，一门心思做市场。

　　永康是金华市除义乌之外的另一个市场大县，永康五金城早已闻名海内外。永康局紧贴地方经济特色巧打“市场牌”，大力发展三大重点业务和特色业务，今年1~7月，业务收入增幅位列全省县局板块第二位，如今，五金城内的商户成为永康邮政客户中最重要的板块，像该局已经连续数年为五金城定制展销会礼品，这样的项目不胜枚举。“发展必须先解决思想认识上的问题”。这是快速成长的永康局所形成的科学发展观。时值浙江邮政“解放思想、创新创业”大讨论活动如火如荼开展之际，该局提出了“六破六立”的发展思路，其中包括：破除得过且过的旧观念，确立敢于负责的新思想；破除浮夸不实的观念，确立以实效实绩论能耐的思想；破除重权力轻服务的观念，确立环境就是生产力的思想等。就是这样务实的作风，使得永康局在实施新一轮的“3年滚动计划”中走在了前列。

　　实际上，金华局正是掀起“解放思想、创新创业”大讨论活动的发祥地，如今这股潮流席卷全省邮政，掀起了邮政第二次创业的热潮。“没有所谓的失败，只看你有没有去尝试。”金华局主持工作的副局长李金良对磐安局发展思乡月业务作出如上感慨。磐安县地方经济欠佳，但该局职工凭着“1%希望100%努力”的态度，打破瓶颈制约，走访了80多家企业，成功收获了15万元的思乡月业务收入，超过了去年的量收。“没有绝对的计划，只有绝对的市场！”磐安局又把目光瞄准了新的目标。李金良这样评价道：“一个企业在无法选择发展环境时，至少还有一样可以选择，那就是另辟蹊径寻找出路还是坐等援手等待失败。”

　　可以说，“3年滚动计划”正是这次浙江邮政第二次创业热潮所面临的一个大环境，特别是在今年浙江地方经济有所“回冷”的不利条件下，省公司年初出台的宽松政策极大地推动了企业发展，而县域邮政成为这次热潮的排头兵。

　　融入地方经济　实现特色发展

　　浙江省是经济大省、市场大省，但地方经济差异很大，这种差异不仅体现在经济总量上，还体现在各地的经济形态和产业特色上，特别在县域经济上，条块分明，产业链集中，有些县域素有纽扣城、礼品城、领带城、皮革城等美誉，这正是对多样化的浙江县域经济的鲜明写照。因此，融入地方经济，发展特色邮政，成为各个县域邮政发展的必修课。

　　诸暨是中国珍珠之乡，拥有国内最大的淡水珍珠养殖基地和珍珠及珍珠饰品市场，年产值达到20亿元，市场成交额达到10亿元。诸暨局旗下的物流公司从中“嗅”出了商机，并精准定位在国际会展物流领域。多年以来，凭借过硬的服务和良好的口碑，在激烈竞争的珍珠物流市场中占据了主导地位。“帮助国内企业走向世界”，为了达成对客户的承诺，该公司逐步建立了一支拥有40余人的专业团队，所提供的服务涵盖企业参展前后所需的全部项目，并通过开通“诸港”、“印度”等国际物流专线，孜孜不倦地致力于打造精品物流的形象。如今，该公司成为中国珠宝玉石首饰行业协会指定的出国参展物流供应商，浙江省80%的珠宝行业外贸参展活动物资由诸暨邮政物流公司承运出境。

　　像诸暨局这样致力打造“市场邮政”的县局还有很多，可以说是浙江省活跃的市场经济既培育了邮政发展的土壤，又给了邮政面对市场竞争的巨大压力。龙泉市位于浙江经济相对落后的丽水地区，但当地素以盛产宝剑而闻名，是中国的宝剑之乡，境内有很多中小型的加工企业，相对活跃的经济即刻招来了顺丰、申通等快递公司。但龙泉局充分利用各国际专线增开、省内捷时达快速集散网络的组建、速递投递网建设等有利因素，加强能力建设，在群雄逐鹿的宝剑物流市场分到了份额不小的“蛋糕”，今年速递业务以62%的增长率名列全地区第一。慈溪、余姚二局“坐山吃山”，充分利用当地名扬天下的杨梅资源，做起了杨梅空运生意，每到端午节前后，一筐筐新鲜的杨梅从杨梅山空运到北京、广州等大城市，彰显了邮政在竞争中的强劲实力。

　　常山是浙江西部的一个经济欠发达县，当地没有上规模的市场，连上规模的企业都很少。但常山局穷则思变，利用淘宝网做起了当地特产胡柚的生意，常山土特产专递——这个由邮政开出的网店已经成为当地唯一“上钻”的淘宝网店。“经济欠发达地区也能搭上电子商务这趟快速列车。”常山土特产专递的“掌柜”、时任常山局局长的徐湘辉这样说道。

　　“创新，才是浙江邮政因地制宜发展县域经济的不竭动力。”浙江省邮政公司总经理吴鼎钧意味深长地说。正是因为创新理念，对所有县局实行分层分级管理的思路，释放了县域邮政发展的活力，浙江邮政才继续保持和扩大了良好发展的势头，在公司化运营这个新的起点上实现了新的发展。现在，浙江邮政正扬起“解放思想、创新创业”的风帆，向县域邮政快速发展的方向继续挺进。