以开放型经济助推中原崛起

 面对新一轮大开放热潮的形成，在竞争优势战略的指导下，大力发展开放型经济，构建内外互动的经济体，对于河南的小康社会进程、和谐社会建设具有极为重大的作用。在这个意义上，适应全球产业向中国转移和沿海产业向内地转移加快的新形势，以开放型经济助推中原崛起，已经成为河南在改革开放第二个周期的重大战略选择。 
　　 第一，发展开放型经济有助于大开放观的形成。内地与沿海地区的差距，不仅反映在经济和社会发展方面，更主要的是体现在思想观念方面。当前，河南不少企业缺乏与外资企业合作合资和开拓国际国内市场的魄力和勇气，广大偏远地区的群众缺乏引进来和走出去的胸襟和能力，一些地方和一些领导干部缺乏国际眼光。这种落后于时代、脱离全球化潮流的思想观念，严重制约着河南开放型经济的发展。因此，必须进一步解放思想，树立大开放意识，切实做到“三摒弃，三克服”。即坚决摒弃小富即安、小进即满的小农意识，坚决摒弃坐井观天、夜郎自大的内陆意识，坚决摒弃因循守旧、按部就班的保守意识，着力克服怨天尤人、不思进取的消极心态，着力克服畏首畏尾、缩手缩脚的胆怯心理，着力克服坐等观望、伸手讨要的依赖思想，不断增强与发展开放型经济相适应的机遇意识、竞争意识、合作意识、创新意识，努力以思想的大解放推动发展思路大拓展、改革深化大突破、开放水平大提高。河南地处内陆，没有沿海地区港口的开放地利。但河南要强劲发展，必须要有国际化视野，要变劣势为优势，坚持“两条腿”走路，在以强劲的内需为支撑的基础上，大力发展开放型经济，将河南推进到改革开放的最前沿，成为内陆开放的前沿地带。 
　　 第二，要拓展对外开放的广度和深度，注重提高自主创新能力，不断提高提高开放型经济水平，努力形成在经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势。当前，大型跨国公司抓紧建立和完善全球生产与营销体系，资本密集型、有较高技术含量的重化工业加工环节和研发、设计、采购、销售和售后服务等服务外包逐步占据国际产业转移的主导地位，配套转移、集群发展趋势更加明显和加强。这要求我们在招商引资工作中，除了强化六大战略产业的引资工作外，要特别加大农业、服务业的引资力度，利用好国际服务业外包机遇，引导外资投向现代物流业、金融服务业、房地产业等现代服务业和现代农业，为实现河南战略发展目标服务。同时，要多招高端型、终端型、环保型项目，严格控制高耗能、高污染、低产出项目。 
　　 （１）坚持对内开放与对外开放并举。对外开放是开放的高层次，是开放的主导方面。这不仅是因为在现代条件下，经济问题已经不是一国现象，必须联系到国际关系来加以考察，而且是由我们特殊的国情造成的。事实上，对外开放离不开对内开放。对内开放虽然是开放的低层次，但它是对外开放的基础。只有对内开放搞好了，才能更好发挥对外开放的作用。我们要把对内开放和对外开放紧密结合起来，以对外开放促进对内开放，搞好国内开放以发挥对外开放的作用。当前，要抓好河南重点领域、重点企业自身的重组整合，提高企业素质，塑造企业形象，增强吸引力，为引进国内外战略投资者创造条件。在此基础上，要进一步推动与国内外大企业大集团的合作，在市场、技术、管理、机制、人才等方面实现优势互补、强强联合，推动企业跨越式发展。要加大企业上市融资力度。扩大企业上市规模，拓展直接融资渠道。学习国际礼仪，讲究谈判艺术，切实提高招商引资实效。 
　　 （２）坚持经济开放与文化开放并重。经济开放离不开文化开放。无数的历史事实表明，一个民族、一个国家、一个地区对文化交流越是自觉，越是善于取人之长补己之短，文明就越发展，就越昌盛。相反，越是闭关自守，故步自封，就越愚昧落后。因此，研究全球化不能缺失文化视角。经济全球化的浪潮，对社会生活日益渗透，不仅严重影响着世界各国的经济和政治，也对文化产生了强烈的冲击。在全球文化的交流与碰撞中，既有强势对弱势的欺压、弱势对强势的归化，也有优势的互补。这就要求我们要在重视文化安全的前提下，进一步拓宽开放领域，全面加强人才、科技、教育、文化、卫生等各个领域的对外合作与交流，为经济社会全面发展提供支持和保障。 
　　 （３）既要重视传统的招商阵地，又要开拓新的招商阵地。要进一步完善出口市场结构，推进产品出口市场变化。在全球，在巩固、扩大中国香港、美国、日本、东南亚、欧盟等传统市场的同时，要努力开拓非洲、拉美、独联体、东盟等新兴市场；在国内，北京、上海、天津是我国的政治、经济、文化中心，外商驻京、驻沪机构很多，广东、福建、浙江等地也是外商云集。河南招商工作就要紧盯这些地区，要改变以往大呼隆、一阵风式的招商方式为重点城市的阵地招商，建立牢固的招商根据地。 
　　 （４）既要全民招商，更要专业招商。在招商的初期，重视“全民招商”无疑是正确的，但是随着开放的深入，一定要变“全民招商”、“领导招商”为“专业招商”，真正提高招商引资的质量。招商引资的主体是企业，核心是项目。 
　　 由于招商引资的政策性、专业性、业务性、风险性都很强，要想真正把符合产业发展政策、技术含量高、市场前景好、发展潜力大的项目引进来，必须抓紧培养招商引资专业人才。要以商招商，重点帮扶一批出口成长性好的企业，大力培育竞争优势，积极推进战略合作。要着眼于全局和长远发展的需要，积极引进战略投资者，实现合作共赢，促进企业做大、产业做强；对能够借助对方融资平台发展自己的金融性合作，要给予支持，但要严格防止对方炒作题材、借机捞钱的投机行为，更要高度警惕以吃掉对方为目的的恶意并购。同时，我们不仅要把目光放在追求“世界５００强”上，还要关注并引进优秀中小企业。本籍在外企业家也应成为重要的招商目标，要努力创造条件，吸引更多的本籍在外人士回乡兴业，实现能人回归，资金回流。 
　　 第三，要着力抓好项目带动，切实提高招商引资实效。改革开放、促进发展的实际效果最终要体现或落实到具体项目上。开放带动是主战略，项目带动是落脚点。有项目才有发展，有大项目才有大发展。没有一批重大项目，河南经济社会发展就会缺少后劲和支撑，实现又快又好就是纸上谈兵。我们必须强化项目带动意识，紧紧抓住项目建设尤其是大项目建设这个“牛鼻子”，培植大产业，谋求大发展，在利用资本市场上迈大步，在加强与战略投资者合作上做文章，使开放型经济成为推动大项目建设的助推器。要精心搞好项目策划。项目策划要有战略思维、现代意识，要围绕河南经济社会发展规划和产业投资重点，充分发掘河南资源优势(1717.196,12.73,0.75%,吧)和产业优势，高起点策划，高水平包装，形成自己的题材、概念和方案，打造品牌、扩大影响，推出一批发展前景好、产业关联度高、综合效应明显，对全省发展具有较大支撑和带动作用的重大项目。要紧密结合“十一五”规划，筛选出符合科学发展观要求、带动面大、关联性强的项目进行招商。要找准项目对接的利益结合点，通过大力推介引进、项目产业对接，争取促成、建设一批有利于增强河南产业发展后劲的重大项目。要紧紧围绕产业升级和增强区域竞争力这一目标，重点搞好基础设施和基础产业、工业升级、现代服务业发展、节能减排以及关系民生改善的社会事业等方面的项目策划。 
　　 第四，实现从“引进来”为主向“引进来”和“走出去”双向互动转变。要鼓励有条件的企业走出省门、国门，在省外、国外兼并重组当地企业，建立原材料基地、生产加工基地和科技研发基地，充分利用外部的资源、市场、人才加快发展，努力在开放中培植一批大型企业、一批知名品牌。当前“走出去”工作存在的主要问题是主体不够活跃、层次相对较低、鼓励引导不够。要针对这些问题，具体落实对策措施。一是大胆实践。鼓励有意向的企业探索适当途径走出国门，开展多层次、多形式的国际交流与合作。二是小心运作。增强风险意识，认真研究对象国的政治、经济、法律、市场等方面的情况，既要走得出，也要走得稳、走得好。三是合力推动。政府各部门要联动互动，建立完善“走出去”的服务促进体系，共同营造“走出去”的良好氛围。总之，要支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，加快培育河南的跨国公司和国际知名品牌，叫响“河南创造”。 
　　 第五，要着力培养和引进符合开放型经济的高层次人才。随着河南对外开放的不断深化，人才不足特别是高层次人才紧缺的问题越来越突出：具有国际视野、战略思维能力，能够深刻了解和全面把握国际国内经济形势，善于抢抓国际国内产业转移机遇，能够积极推动开放型经济发展的领导干部还比较少；缺乏一支开拓创新意识强、熟悉国际经济运作、善于开拓国际市场的企业家队伍；具有比较丰富的国际贸易知识和专业知识，熟练掌握外语的复合型人才十分欠缺；从事金融、物流、信息等现代服务业的专业型人才不足；高素质的劳动力特别是高技能工人紧缺的问题日益突出。这就要求河南一定要站在经济全球化与发展知识经济的高度，全面完善引进人才、培育人才和用好人才的机制，加大对人力资本的投入，吸引国内外高层次人才汇集河南。 
　　 第六，把优化环境作为重要保障。要吸引世界级的大项目，必须具备一流的投资环境。当前，宽松宜人的发展环境、优质高效的投资服务已经成为一个区域配置生产要素、吸纳外部资源、吸引高端人才、集聚发展能量的核心竞争力。要进一步优化投资环境，打造诚信社会。要继续加大投入，加强能源、交通、通信、市政公用事业(1535.707,11.39,0.75%,吧)等基础设施建设，完善各类硬件设施。要坚持民航优先发展战略。加快郑州机场设施建设，打造国际航空枢纽；支持洛阳、南阳改造完善机场设施，增强服务功能，为扩大开放创造更好条件。要进一步改进服务方式，提高服务水平，着力改善投资软环境，提升河南在产业转移中的环境竞争力。 
　　 第七，以开放型经济实现经济安全。在开放型经济这个领域，机遇和挑战并存。由于各国经济相互依存，经济风险更容易在国与国之间传递，波及面很广，出现了经济风险的“全球化”。当前，在油价飙升、贸易保护主义日益严重、我国进入贸易摩擦高发期、全球发展不平衡和美国次贷危机不利影响扩散等背景下，由于河南众多企业知识产权意识先天不足、自主创新能力不强，能源资源产品、初级产品出口不确定性增强，以及随着河南对外交往扩大特别是“走出去”战略的实施，海外企业和人员大幅增加，开放型经济发展中面临的风险不断提高。为此，河南要针对不同风险，建立相应防范机制，不断提高应对经济风险的能力和水平。但是，就整体而言，在经济全球化的背景下，只有在开放型经济中，才能提高经济安全系数。由于开放能够增强活力、壮大实力，从而使经济更为安全。首先，开放比封闭更安全。其次，有实力才更安全。开放才有实力，才能增强活力。通过开放加快发展和增强实力，是在激烈的国际竞争中应对挑战、抵御风险的必然要求。第三，开放不会自动变为安全，要主动预防风险，建立适应开放要求的经济和法律制度。树立开放的经济安全观，在扩大开放中实现更高层次的经济安全，是进一步发展社会主义市场经济、提高开放型经济水平的必然要求。在这个意义上，开放是一种能力，也是检验民族自信心的尺度。 
　　（作者为河南省委宣传部副部长）