对郴州市生产性服务业发展状况的分析

我国《第十一个五年规划纲要》指出，要大力发展主要面向生产者的服务业，细化深化专业化分工，降低社会交易成本，提高资源配置效率；要优先发展交通运输业、大力发展现代物流业、有序发展金融服务业、积极发展信息服务业、规范发展商务服务业。生产性服务业作为直接或间接为生产、经营活动以及政府管理等提供中间服务的服务性产业，在经济发展中扮演着越来越重要的角色，不仅成为发达国家现代服务业发展的主要增长点和就业增加的主渠道，还成为许多发展中国家现代服务业发展的重点。本文就郴州市生产性服务业发展现状以及存在的问题，以及如何更快地发展生产性服务业作一点粗浅分析，供领导和有关部门决策参考。 
　　一、生产性服务业的范畴及特点
　　目前国内外理论界对生产性服务业还没有统一的界定标准，但对生产性服务业的内涵已形成了较为一致的共识，即生产性服务业是为其它产业生产商品和服务而非直接向个体消费者提供服务的产业，是随着社会分工的进一步细化而从生产企业内部职能中分离出来的新兴产业。包括农林牧渔服务业；交通运输邮政业；信息传输、计算机服务和软件业；金融业；租赁和商务服务业；科学研究、技术服务和地质勘查业等六大行业。生产性服务业具有以下几个特点：一是具有中间投入特性。生产性服务业是一种中间投入，在财货或服务生产的投入中扮演中间需求功能的角色，作用是提高生产效率，而不是针对最终需求。二是具有高度专业性特点。生产性服务业生产的每一过程，都需要具有专业知识的专家学者进行规划、整合、控制、评估等工作，因此其从业人数也需要接受很多的专业性训练才有能力提供服务。三是资本密集度较高，需要大量的投资。四是与其它产业关联效果大，是经济发展所不可或缺的。五是拥有较高水平的信息或知识含量。
　　二、当前郴州市生产性服务业发展的现状及主要特点
　　（一）总体规模不断扩大。近几年，随着郴州市推进“工业化”进程的步伐加快，工业化水平大幅提高，形成了对生产性服务业的强大需求，直接促进了生产性服务行业的迅猛发展。21世纪以来，郴州市工业化水平由2000年的29.9%，提高到2007年的46.5%，提高了16.6个百分点。服务业总量由2000年的92.12亿元增加到2007年的220.56亿元，生产性服务业由30.42亿元增加到64.2亿元，服务业和生产性服务业均翻了一番。从六大生产性服务行业来看，科学研究和综合技术服务业，信息传输、计算机服务和软件业，租赁和商务服务业发展最快，2007年分别实现增加值1.99、13.25、3.42亿元，分别是2000年的5.7倍、4.4倍和3.6倍。
　　（二）内部结构调整步伐加快。2000年以来，信息传输、计算机服务和软件业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业发展步伐加快，年均增长速度分别为24%、27.2%和17.4%，分别比第三产业快12.3、15.5和5.7个百分点，比重由2000年的9.9%、3.1%和1.2%上升到2007年的20.6%、5.3%和3.1%。信息传输、计算机服务和软件业由第三位上升到第二位，科学研究、技术服务和地质勘查业由第六位上升到第五位。交通运输邮政业、金融业和农林牧渔服务业的发展较慢，年均增速分别为8.5%、6.8%和7.8%，分别比第三产业慢3.2、4.9和3.9个百分点。交通运输邮电业一直居六大生产性服务业的首位，是郴州市服务业的支柱产业，但占比由69.9%，下降到57%，下降了12.9个百分点；金融业由第二位退居到第三位，占比由13.8%下降到12%；农林牧渔服务业由第五位退居到末位，占比由2.1%下降到2.0%。
　　（三）成为吸纳劳动力就业的重要渠道。经济普查资料显示，2004年全市从事生产性服务业的法人单位有725家，个体经营户3.92万户，全市生产性服务业从业人员有8.44万人，占全部从业人员的10.4%，比增加值占比多0.4个百分点。其中，法人单位从业人员3.07万人，占全市服务业法人单位从业人员的6.1％，个体经营户从业人员5.37万人，占全市服务业个体户从业人员的17.4%。由此可见，郴州市生产性服务业成为吸纳劳动力就业的一个重要渠道。
　　三、郴州生产性服务业发展存在的问题
　　（一）规模依然偏小，发展仍然不快。2007年郴州市生产总值642.23亿元，在全省14个市州居六位，服务业增加值为220.56亿元，在全省居六位，而郴州市六大生产性服务业增加值64.19亿元，居全省第七位，仅为长沙18.7%、株洲的78%、衡阳的79.6%，常德的82.8%、岳阳的93.7%和怀化的99.2%。生产性服务业占GDP的比重为10%，比全省低5.5个百分点。
　　（二）现代化程度仍然不高，资金投入不足。郴州市生产性服务业发展不足的主要原因表现在：一是金融保险、邮电通信、交通运输、科研技术等行业，多以国有集体垄断经营为主，至今仍保持着十分严格的市场准入条件，壁垒多，门槛高，市场竞争机制得不到充分的发挥。二是资金投入不足，发展动能缺乏。郴州市固定资产投资和和招商引资主要集中在对矿山开采、有色金属制造和冶炼业等工业企业，对生产线服务业的投入非常少。2007年，全市城镇以上固定资产投资中用于生产性服务业的投资只有9.07亿元，仅占城镇以上固定资产投资的5.4%。由于资金投入相对不足，使郴州市生产性服务业发展缺乏新的动力。
　　（三）工业的粗放式扩张，导致生产性服务需求不足。郴州市工业以采掘业、有色金属粗加工为主，增长方式粗放，技术含量低，附加值低，技术创新能力较弱。据统计，郴州市绝大部分工业企业没有开展科技活动，2007年全市大中型企业的R&D（科学研究与试验发展）经费支出占生产总值的比重只有0.17％，低于0.58％的全省平均水平。国际上通行的标准是R&D经费支出占销售收入比重一般要达到3－5％，比重达到5％的企业才有竞争力，2007年郴州市R&D经费支出占销售收入比重仅0.09％。企业科技投入不足，一方面影响了企业竞争力的提高，另一方面也导致生产性服务需求的不足。
　　（四）人才缺乏，人才外流现象严重。生产性服务业，尤其是知识密集型服务业，在服务范围、功能、手段、经营方式上对人才提出了更高层次的要求，需要大量的专门人才，特别是像企业管理、市场服务、科技研发、技术推广、信息技术、电脑软件、电子商务、金融保险、咨询中介、综合物流等知识密集型服务行业的发展，更离不开高端人才的支撑。但是，郴州市服务业从业人员的结构性问题比较突出，高学历、高级职称人员主要集中在教育卫生、机关团体、金融等部门。而传统服务业以劳动密集型企业居多，对人才、技术的依赖程度不高，服务业人才的培养与使用没有得到足够的重视。郴州市现有生产性服务业从业人数中有相当部分没有接受过专业教育，高层次专业技术服务人才严重短缺成为生产性服务业发展的一大制约。
　　四、加快生产性服务业发展的政策建议
　　（一）发挥政府的战略引导作用。郴州市在推进“工业化、城镇化、农业产业化”的进程中，应坚持三二一的产业政策，把生产性服务业放在“三化”中的重要位置优先发展。一是要放宽市场准入，引入竞争机制，促进区域之间服务业市场的开放。行政性垄断是郴州市生产性服务业发展滞后的原因，对于电信、金融、保险等垄断性的行业要积极引入竞争机制，降低准入门槛，允许非国有市场主体进入该领域参与市场竞争。二是加快对生产性服务业领域各单位和部门的改革步伐，要实现由“政府办”向“社会办”的转变，提高市场化程度。三是抓紧制订和修订物流、金融、电信、运输、商务服务等行业的服务标准，广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度。要通过制定生产性服务业发展规划来规范和引导其有序发展。要注意工业与服务业日益融合的趋势，把加强工业与服务业的分工合作作为提高郴州市经济整体竞争力的重要方面，大力发展生产服务业，使之与工业一道成为未来一段时期郴州市经济增长的两个重要支撑。
　　（二）加快结构调整，培育潜力行业。一是优先发展金融业，吸引证券、信托、基金等各类金融机构落户郴州，不断拓宽金融服务领域，健全金融中介服务体系，培育具有市场和资源优势的专业化金融服务机构。二是大力发展科技研发业，依托国有企业技术优势，充分发挥科技对服务业发展的支撑和引领作用，鼓励发展专业化的科技研发、技术推广。三是加快发展信息服务业，积极发展网络教育、网络文化、数字娱乐、网上购物、网络搜索、网络安全等互联网增值服务，培育辐射力强的信息服务新业态。四是壮大发展商务服务业，保持国有控股企业竞争优势，同时积极引导广大中小企业提供特色服务，引进境外知名商务服务中介机构，培育拥有承接国际业务能力的优秀中介机构，培育生产性服务业新亮点。五是协调发展交通运输业，应用高新技术和信息技术提高交通运输装备水平、管理水平和交通运输服务质量，带动现代商贸业的改造和提升。
　　（三）加快技术创新和人才培养引进。要运用高新技术改造提升服务业，鼓励服务企业应用信息技术，实现信息管理网络化，以电子商务为龙头，推进服务业企业信息化。鼓励郴州市现有的科研机构和高等院校的科技力量进入服务领域或创办服务企业，提高服务企业创新能力。缺乏人才特别是熟悉生产性服务业经营理念和经营方式的人才，已成为当前制约服务业加快发展的重要因素。郴州市一方面要广开渠道，积极创造条件，吸引和聘用优秀的生产性服务业领域的管理和技术人才；另一方面要立足自身力量，加强企业岗位培训和大专院校的专业培养，逐步建设高素质的人才队伍，加大研发与技术服务业占服务业产值的比重，为服务业的发展和服务水平的提高不断注入新的活力。