力保国内供应 下半年煤炭出口配额预期紧缩

　在国家发改委重拳出击力保国内电煤供应之时，6月中国煤炭出口大幅回升，更加引起决策部门关注。 　　据海关统计，6月，中国出口煤炭699.06万吨，同比增长83%，一举扭转了中国煤炭在1-5月的净进口局面，而将上半年煤炭净出口扩大到388.71万吨。
　　“煤炭出口大幅增加，肯定会对国内供应保障和市场产生影响。”中国煤炭运销协会副秘书长梁敦仕向本报记者表示，“在这样的情况下，应该采取一些抑制出口的措施”。
　　由于中国煤炭出口目前采取配额管理手段，因此目前煤炭行业猜测，政府可能对下半年配额发放采取延迟甚至取消的做法。
　　8月5日，煤炭工业协会的一位知情人士向本报记者表示，在目前电煤供应紧张的高峰期，政府通过限制配额，来抑制煤炭出口的决心已定，预计除了已经完成煤炭出口谈判的日本、韩国长期贸易合同将继续执行外，其他出口将受到严控。
　　6月出口井喷
　　仅仅在几个月前，谁都没有预料到煤炭进出口会出现如此紧张的行情，当时的普遍分析是，在内外多重因素主导下，中国会从多年的煤炭净出口国变为净进口国。
　　中国不鼓励大规模出口煤炭的政策，早在几年前就已经确定，逐年对煤炭出口配额进行削减——2003年，中国煤炭出口配额接近1亿吨，此后几年，每年的出口配额控制在8000万吨上下。2008年，中国政府再次大幅削减煤炭配额，虽然中国政府没有公布年度计划，但是业界普遍认为，全年配额只有5000万吨上下。
　　2008年3月，发改委发放了今年第一批煤炭出口配额，总量3180万吨。
　　当时，中国煤炭仍然是净进口格局。据海关统计，1-3月，中国煤炭进口量1126万吨，出口1020万吨。
　　这后来被认为与年初南方雪灾引起煤电供应紧张有关。1月底，交通部下发通知，要求各级交通主管部门和运输企业，高度重视煤炭、粮食、农产品等重点物资运输。对那些到达港口需转运的煤炭，必须及时装船发运，不得延误。在春节和两会期间，暂停出口煤炭装运。一旦需要将及时把国际运力调回国内参与电煤应急运输。
　　同时，中远、中海也将国际航线的船舶作为应急储备运力，参加国内电煤抢运。
　　另一个原因是，当时煤炭出口价格仍然执行去年合同，不到70美元/吨，因此相关企业也并无出口积极性。
　　4月、5月，出口开始逐步回升，其中，5月当月出口煤391.4万吨，增长14%。尽管总的来看1-5月进口仍然高于出口，但是煤炭出口强劲的反弹已经出现。
　　国际煤炭价格的上涨成为刺激煤炭出口的主要因素，在先后完成的中日、中韩煤炭出口价格谈判中，出口价格都在130美元/吨以上。5月当月，中国出口煤平均价格132.4美元/吨，比4月上涨了45.7%。中国海关总署在一份分析报告中指出，这是2007年1月以来，中国煤炭出口均价首次突破100美元/吨大关。
　　而与此同时，国内煤价尽管也在迅速上涨，但秦皇岛港口5500大卡动力煤价格仅在800元/吨上下，国内外价差非常明显。
　　在出口利润的诱惑下，6月中国煤炭出口一举创下新高。据海关统计，6月中国分别出口动力煤、无烟煤和冶金煤539.2万吨、122.3万吨和36万吨，同比增长58.9%、325.8%、168.3%。动力煤、无烟煤和冶金煤出口价格分别为91.7美元/吨、179.6美元/吨和252.7美元/吨，分别比2007年的均价上升61.4%、147%和152%。
　　在中国第一煤炭大省山西，2008年上半年煤炭出口金额高达3.26亿美元，是去年同期的三倍。
　　进口受阻
　　国际煤价大幅上涨不但触发了出口高潮，进口也随之受到抑制。
　　海关数据表明，6月，中国进口煤炭278.35万吨，同比下降32.11%。其中，进口无烟煤124万吨，下降51.1%；进口动力煤69.1万吨，下降10.9%；进口冶金煤58.3万吨，下降7.4%。
　　中国煤炭主要进口国越南对煤炭贸易的一系列限制措施，也压制了中国进口，6月1日起，越南将煤炭的边境贸易改为一般贸易。贸易方式的改变，给进口越南煤的广西等南方省市造成困难，“从越南的煤炭进口一度完全中断，相关省市只能寻找其他的购煤渠道”。梁敦仕说。
　　越南在中国煤炭进口中举足轻重。据中国海关数据，1-5月，中国从越南进口了976.9万吨煤炭，尽管同比下降了4.8%，但是仍然占同期中国总进口的一半左右。
　　前述海关报告表示，由于国际煤价上涨，越南已经要求将与中国企业签订的长期合同改为半年调价一次，因此预计下半年中国将不得不以高价进口越南煤。
　　配额待调
　　“加大宏观调控力度，加强煤炭出口配额管理，有效抑制国内煤炭出口的过快增长。”这是前述海关报告为目前煤炭出口激增、进口萎靡而提出的政策建议。该份报告表示，目前国内电煤供应紧张，夏季用电高峰期和奥运期间保障电力安全措施的实施将进一步加剧供求的紧张关系。
　　前述知情人士告诉记者，这一思路在政府层面已经取得一定共识。
　　按照惯例，7月发改委应该发放下半年的配额，此前业内普遍估计，下半年配额应该有2800万吨左右，但是直到现在，配额发放形势仍然极不明朗，甚至有传言称，国家会彻底取消下半年的出口配额。
　　“煤炭出口签订的都是长期合同，如果突然取消配额，可能会引起合同纠纷以及国家信誉受损的问题”，中信证券煤炭行业首席分析师王野告诉本报记者，他认为，对配额延时发放的可能性较大，即避开目前煤电供应最紧张的时候，延期出口。
　　目前，中国煤炭出口配额发往四家企业：中煤能源集团公司、神华集团有限责任公司、山西煤炭进出口集团公司、中国五矿集团公司。其中，中煤和神华主要自营出口，而山西煤炭进出口公司和五矿集团代理生产企业出口。
　　一家不愿意透露姓名的企业界人士告诉本报记者，早在5月出口开始回升之后，企业中就风传配额政策可能会有变动，因此6月出口激增，也可能有一部分企业“抢出口”。但他得到的消息是，国家会考虑煤炭出口长期合同的情况，但是下半年的新合同再想获得配额可能有很大难度。
　　自国际油价下跌之后，国际煤价已经连续四周下跌，澳大利亚煤炭的港口价目前在160美元/吨左右，国内外价差对煤炭进出口的压力也随之降低。“不管油价怎样，煤炭供需偏紧的基本面是不会改变的，这将决定国内的煤价走势。”梁敦仕说。