东莞领衔试点加工贸易转型升级

问题：目前东莞大部分加工贸易企业均由地税部门征税，如变更成三资企业，则需将税收征管关系转到国税部门，这样会增加企业负担。  
　　省国税局、地税局回应：在来料加工企业转三资企业后，原有的税收征管关系维持现状不变。 
　　关键词：所得款出境 
　　问题：在来料加工企业转三资企业过程中，新成立的三资企业需通过国内购买设备的形式购买原来料加工企业已解除海关监管的设备，来料加工企业如何将所得设备款汇出境外，需要外汇管理部门出台政策解决。 
　　国家外汇管理局广东分局回应：建议东莞企业先自行向外汇管理部门申报，目前东莞已有一家企业成功通过了国家外汇管理局的审批，如果企业比较多，广东分局将向国家外汇管理局争取专门的政策。 
　　关键词：港澳直通车 
　　问题：目前东莞有7000多辆港澳直通车，其中绝大部分属于来料加工企业，成立新三资企业后如重新申请车牌则需要较长时间，会影响企业正常生产。 
　　省外经贸厅、省公安厅出入境管理局回应：将向省政府上报，使东莞的来料加工企业已有的港澳直通车无需由新成立的三资企业重新申请。 
　　关键词：审批权下放 
　　问题：对外商以独立法人形式设立且不涉及限制类产品的研发中心，涉及配额、许可证管理的保税料件转内销，对生产性外商投资企业增加商业分销经营范围的项目……这些在加工贸易企业转型升级过程中都需省外经贸厅审批。这些使得审批程序复杂，不利于企业就地转型升级。 
　　省外经贸厅回应：能下放的审批项目，都可以下放或委托东莞市外经贸部门审批，不在省厅权限内的，将向国家有关部门申报，争取尽快解决。 
　　关键词：大通关 
　　建议：建议省政府支持东莞海关特殊监管区的建设，支持东莞虎门港综合保税区、虎门保税物流（B型）、松山湖科技产业园加工区的申报和建设；建议省政府同意东莞建立“电子口岸”，允许东莞在“电子口岸”建设方面先行一步，为全省推进加工贸易联网监管提供经验。 
　　海关广东分署、省外经贸厅回应：将积极支持虎门保税物流（B型）、松山湖科技产业园加工区的申报和建设；在建立“电子口岸”方面，海关广东分署和省外经贸厅正在密切协调，将支持东莞在构建全省电子口岸方面先行一步。 
　　关键词：印刷审批 
　　建议：在东莞来料加工企业转三资企业审批备案过程中，安监、印刷等事项需要省一级部门审批，建议省有关部门委托东莞进行审批。 
　　省新闻出版局回应：变更登记过程中，如果是印刷业企业以前已经通过省新闻出版局审批了的项目，不用再重新审批。 
　　关键词：科技创新扶持 
　　建议：在科技扶持政策上，建议省有关职能部门在各项专项资金、中小企业创新基金、省部产学研合作计划等政策上，能对在莞外商投资企业尤其是港、台企业开放，同时建议省有关部门向国家有关部门争取相关扶持政策，向在莞外商投资企业尤其是港、台企业开放。 
　　省科技厅、省国土资源厅回应：各项促进企业转型升级的科技政策，对在本地注册和纳税的内外资企业均一视同仁；对外资企业设立研发中心时以科研用地名义提出的申请，国土资源部门将给予积极支持。 
　　关键词：金融环境 
　　建议：为优化东莞科技创新金融环境，建议省有关部门允许中小企业把专利知识产权作为反质押担保融资工具，降低企业贷款成本，建议引导省风投集团等创投机构在莞设立分支机构；建议建设东莞科技发展银行，引导民间资金支持企业自主创新。 
　　省金融办、省粤科风险投资集团回应：粤科风投已与东莞有关部门进行多年的密切合作，已在探讨设立分支机构的问题；支持建设东莞科技发展银行，并对有关程序性的问题提出建议。（编辑：郑彦丹）
东莞面临16方面亟需解决的问题 
　　“只有推动企业就地转型才能最终实现产业就近转移，只有帮助企业就近转移才能最终帮助企业就地转型。”江凌以“两个只有”开头，向省领导汇报了我市为促进加工贸易转型升级所做的主要工作。江凌说，为了帮助加工贸易企业转型升级，东莞市政府着力构建政策沟通平台、集中服务平台、保税物流平台和技术提升平台等四个最重要的平台。
　　“能成为省加工贸易转型升级试点是东莞的荣誉，但在具体试点过程中，东莞也面临一些迫切需要解决的问题。”江凌提出了东莞在税收征管、所得款出境和大通关等16方面需要解决的问题。在场的省有关领导和中直驻粤有关单位负责人对这些问题作出了回应。
　　先行先试为广东提供经验
　　万庆良表示，希望东莞在推动来料加工企业不停产转型，推动外商投资企业、加工贸易企业扩大内销等八个方面先行先试，为广东提供经验。
　　为保障东莞能顺利完成试点任务，省政府将在政策、审批权下放和资金三方面提供支持。明年春，省政府将对东莞市“全国加工贸易转型升级示范区”试点城市建设情况进行检查，并将向全省推广东莞市的试点经验。
　　现场语录
　　“选定东莞作为建设全国加工贸易转型升级示范区的试点城市，是因为我们东莞有代表性、有积极性、有创造性。这是从全省的加工贸易布局、从珠三角核心功能区的定位、从国内建设现代产业体系的工作部署中来考虑的。”
　　——万庆良
试点工作方案（征求意见稿） 
　　试点时间：5-10年
　　三方面主要目标：加工贸易企业经营业务从劳动密集型、资源密集型向资金技术密集型或技术密集型转变；经营方式从OEM（贴牌加工）向ODM（委托设计生产）再到OBM（自由品牌营销）转变；经营路径从加工制造环节向营销服务环节转变；实现产品和产业升级，拥有自主品牌、自主知识产权，提升产业的国际竞争力。
　　八个方面先行先试：
　　一是推动来料加工企业不停产转型；二是推动外商投资企业、加工贸易企业扩大内销；三是鼓励和引导外商投资企业、加工贸易企业创立品牌；四是推动外商投资企业、加工贸易企业自主创新；五是建设“电子口岸”；六是建设保税物流服务平台；七是在推动“双转移”工作中有所作为；八是在招商引资、“腾笼引凤”工作中有所突破。
　　支持措施：
　　●政策支持。
　　●下放审批权。涉及省一级的审批权限，原则上一律下放给东莞市。涉及国家部门的审批权限，积极争取。
　　●适当的资金支持。
现场办公 
　　关键词：税收征管
　　问题：目前东莞大部分加工贸易企业均由地税部门征税，如变更成三资企业，则需将税收征管关系转到国税部门，这样会增加企业负担。
　　省国税局、地税局回应：在来料加工企业转三资企业后，原有的税收征管关系维持现状不变。
　　关键词：所得款出境
　　问题：在来料加工企业转三资企业过程中，新成立的三资企业需通过国内购买设备的形式购买原来料加工企业已解除海关监管的设备，来料加工企业如何将所得设备款汇出境外，需要外汇管理部门出台政策解决。
　　国家外汇管理局广东分局回应：建议东莞企业先自行向外汇管理部门申报，目前东莞已有一家企业成功通过了国家外汇管理局的审批，如果企业比较多，广东分局将向国家外汇管理局争取专门的政策。
　　关键词：港澳直通车
　　问题：目前东莞有7000多辆港澳直通车，其中绝大部分属于来料加工企业，成立新三资企业后如重新申请车牌则需要较长时间，会影响企业正常生产。
　　省外经贸厅、省公安厅出入境管理局回应：将向省政府上报，使东莞的来料加工企业已有的港澳直通车无需由新成立的三资企业重新申请。
　　关键词：审批权下放
　　问题：对外商以独立法人形式设立且不涉及限制类产品的研发中心，涉及配额、许可证管理的保税料件转内销，对生产性外商投资企业增加商业分销经营范围的项目……这些在加工贸易企业转型升级过程中都需省外经贸厅审批。这些使得审批程序复杂，不利于企业就地转型升级。
　　省外经贸厅回应：能下放的审批项目，都可以下放或委托东莞市外经贸部门审批，不在省厅权限内的，将向国家有关部门申报，争取尽快解决。
　　关键词：大通关
　　建议：建议省政府支持东莞海关特殊监管区的建设，支持东莞虎门港综合保税区、虎门保税物流（B型）、松山湖科技产业园加工区的申报和建设；建议省政府同意东莞建立“电子口岸”，允许东莞在“电子口岸”建设方面先行一步，为全省推进加工贸易联网监管提供经验。
　　海关广东分署、省外经贸厅回应：将积极支持虎门保税物流（B型）、松山湖科技产业园加工区的申报和建设；在建立“电子口岸”方面，海关广东分署和省外经贸厅正在密切协调，将支持东莞在构建全省电子口岸方面先行一步。
　　关键词：印刷审批
　　建议：在东莞来料加工企业转三资企业审批备案过程中，安监、印刷等事项需要省一级部门审批，建议省有关部门委托东莞进行审批。
　　省新闻出版局回应：变更登记过程中，如果是印刷业企业以前已经通过省新闻出版局审批了的项目，不用再重新审批。
　　关键词：科技创新扶持
　　建议：在科技扶持政策上，建议省有关职能部门在各项专项资金、中小企业创新基金、省部产学研合作计划等政策上，能对在莞外商投资企业尤其是港、台企业开放，同时建议省有关部门向国家有关部门争取相关扶持政策，向在莞外商投资企业尤其是港、台企业开放。
　　省科技厅、省国土资源厅回应：各项促进企业转型升级的科技政策，对在本地注册和纳税的内外资企业均一视同仁；对外资企业设立研发中心时以科研用地名义提出的申请，国土资源部门将给予积极支持。
　　关键词：金融环境
　　建议：为优化东莞科技创新金融环境，建议省有关部门允许中小企业把专利知识产权作为反质押担保融资工具，降低企业贷款成本，建议引导省风投集团等创投机构在莞设立分支机构；建议建设东莞科技发展银行，引导民间资金支持企业自主创新。
　　省金融办、省粤科风险投资集团回应：粤科风投已与东莞有关部门进行多年的密切合作，已在探讨设立分支机构的问题；支持建设东莞科技发展银行，并对有关程序性的问题提出建议。（编辑：郑彦丹）