欧盟新化学品管理法规对我省产业影响及应对

继WEEE、RoHS、EUP三大环保指令相继实施后，一波影响更大、涉及产品更广的“绿色考验”——欧盟化学品管理新法规(REACH)面临全面实施。据有关专家分析，欧盟新化学品管理法规的出台将对我国甚至世界的化学化工产业及相关产业产生广泛而深刻的影响。
近日，记者就“欧盟新化学品管理法规对我省产业影响及应对”问题采访了河南省商务厅主管公平贸易与世贸组织工作的戴松军副厅长。
  
记者：请问戴厅长，欧盟出台的新化学品管理法规是个怎样的法规？
戴厅长：欧盟出台的新化学品管理法规就是指2006年12月18日欧盟理事会最终审议通过的《关于化学品注册、评估、许可法案》简称REACH。该法规对化学品的研发、生产、销售、使用、废物处理等各个环节，都做出了严格的规定，提出了更高的要求。所监管的化学品，并不单指化工产品，而是包括了所有以自然形态存在或通过加工取得的化学元素及其化合物。更准确地说，REACH法规是一个监管化学物质的法规。
记者：欧盟出台的这个新化学品管理法规都有哪些影响？
戴厅长：从世界范围看，这部法规的出台，将会使世界化工和相关产业重新洗牌。日本纺织化学品生产商声称，他们可能因为承担不起化学品的评估等费用而导致亏本并终止生产。美国认为，REACH对化学品严苛的管理模式，将冲击美国对欧化学品贸易。就在欧盟内部而言，许多中小企业也普遍担忧，可能支付不起庞大的注册费用而被大企业吞并。由此引起的“多米诺骨牌效应”，将导致国际贸易环境恶化，使我省企业面临更严峻的国际贸易环境。受欧盟的影响，美国已于2003年启动了相似的立法提案；日本在2003年5月28日宣布要建立商品检验注册制度，其做法与欧盟如出一辙。
对我国的影响将是非常严重的。据商务部统计，我国对欧盟出口的90%以上的商品都会受到不同程度的影响，包括化学原料及制品、化纤、橡胶、塑料、纺织、轻工、电子、汽车、家电、制药、涂料等行业。中国向欧盟出口产品的总成本将上升5%，从欧盟进口的成本将上升6%，中欧化工品进出口总额将下降10%，可能导致20万化工及相关从业人员失业。中国企业将遭受巨大损失。我国企业每年为REACH所要负担的成本为5 -10亿美元。如果应对不当，到2011年，中国制造的仿冒名牌，大量乡镇企业生产的衣服、鞋子、玩具、农药，无数标志性的令中国成为世界工厂的轻工制品都将在欧洲市场销声匿迹。即使在应对得当的情况下，与中国做贸易的欧盟进口商也将面临沉重的成本压力，估计会有10%要关闭，而专门针对欧盟的中国贸易商预计将有20%－30%破产或者转行。而那些产品面广、贸易涉及领域多、下游市场的情况错综复杂的大企业，将不适应REACH所带来的贸易格局，受损会比小型企业严重。有专家预计，大企业可能面临着成千上万种化学品及其衍生品的注册工作，要开发出所有这些产品的注册卷宗真是难以想象。
记者：欧盟REACH法规实施对我省的影响有哪些？
戴厅长：REACH法规将严重削弱我省出口产品的竞争能力和下游产业的发展。按2007年对欧盟进出口计算，将有21亿美元以上的产品和上千家企业受到影响，特别是一些出口重点企业。随着我省对欧盟贸易的快速发展,会有更多的企业和产品深受影响。
但是，由于REACH法规对化学品的研发、生产、销售、使用、废物处理等各个环节所做出的严格规定和更高要求，将迫使我省化学品的生产企业采用国际标准，提高产品质量和档次，改进生产工艺，减少环境污染，加快与国际先进水平接轨进程，促进我省产业结构调整。
记者：欧盟REACH法规的实施手段是什么？对于注册时间的内容有什么要求？
戴厅长：通过生产商、进口商提供的化学品信息，评估化学品生产、进口和使用时产生的风险，并采取必要措施控制这些确定风险。所有制造、进口和使用化学品的企业都对使用化学品负有“使用化学但不对人类和环境造成负面影响”的责任。其核心是参与欧盟境内化学品生产、流通和使用的企业，按照年生产/进口量的不同，承担不同的注册义务，并享有注册权益。根据欧盟规定，所有预注册工作必须在2008年11月30日前申请完成。超过这个期限，企业将失去注册资格，出口欧盟的产品将从2009年12月1日受到限制。对企业来说时间已非常紧迫。
记者：到目前为止，我省企业预注册申请情况如何？
戴厅长：由于企业对欧盟REACH法规的影响认识不到位，目前来看，只有少数几个大企业，如风神轮胎、洛阳黎明化工研究院、平煤集团的下属企业、新乡黄河精细化工等开始了预注册工作，多数企业没有引起重视，没有采取有效的应对措施。
记者：为什么没有引起企业的重视？
戴厅长：不少企业对于REACH法规的认知仍存在一些误区。
企业在欧盟REACH法规认知方面存在三个误区：1、等等看。这种认识是最危险的，因为欧盟REACH法规规定“一种化学物质只注册一次”，只要企业在规定的注册申请时间内没有进行申请，就会永远失去注册的机会，将可能使企业因“等等看”而付出沉重代价。2、影响小。有些企业认为自己是小企业，不对欧盟出口，将来也不打算对欧盟出口，欧盟REACH法规对本企业的影响十分有限。但是，欧盟REACH法规所引发的 “多米诺骨牌效应”，将逐渐使企业面对其他国家的相关REACH法规。目前对一些企业的影响小，但将来对所有企业的影响一定是大的。3、费用高。对于常用化学物质的注册，其费用不会太高；如果企业进行重点产品和重点化学物质的注册，采取恰当的应对措施，也不需要太高的费用。
记者：对于欧盟化学物质的注册，企业所要支付多少费用？
戴厅长：不同的企业所需要注册的物质类别不同、多少不同，其所支付的费用也不尽相同。每注册一种常用物质需交纳注册行政费5.8万欧元的三分之一。而实验费因实验种类的不同而不同，专家估计平均为57万欧元，每个成员按年产量/进口量注册吨数分摊实验费。注册企业也可以联合起来进行联合注册。委托一个注册实体参加联合注册。这样实验费用和1.93万欧元注册行政费用都可以在企业间进一步分摊，节省企业的注册费用。但一个大的综合产品生产企业可能会面临很多物质的注册，加在一起的费用还是相当高的。如果是单一生产企业所要承担的费用就会少的多。
记者：企业如何进行注册？
戴厅长：第一步，明确注册主体，确定企业要注册的物质。第二步，与上下游企业或进出口商沟通，进行预注册申请。第三步，收集和报告与化学品有关的活动的数据，进行注册。第四步，在基本数据和实验数据都完整的情况下，由欧盟授权允许该企业在欧盟生产或销售这种化学品。所以，目前企业最紧迫的任务就是尽早启动应对措施，尽快与上下游企业尤其是欧盟客户进行沟通，对输欧产品进行摸底，了解输欧产品的总数量；掌握所用材料的配方，提早做好原料供应商的选择工作；搞清自身产品或下游制成品是否包含在REACH化学物质清单中，是否需要注册；尽快按法规要求搜集注册所需数据和信息。在2008年11月30日前提交预注册卷宗，拿到注册申请号。欧盟化学品管理局将在2008年11月公布预注册结果，并在互联网上设立物质数据交换论坛。接下来，注册企业根据每年生产或进口同一种化学物质的总量决定需提交的资料和正式注册时间；申请注册的企业通过该论坛完成协商分摊实验和注册费用，共享注册权益。
记者：企业申请注册的方式和途径有哪几种？
戴厅长：注册的方式和途径有4种。
1、在欧盟境内设置具有法人资格的办事机构或子公司进行注册。这种注册方式对于大企业和以欧盟市场为主要出口市场的企业应该是首选，有利于母公司信息和技术的保密、控制出口到欧盟产品的供应链、自我控制运作测试数据，具有一定的贸易优势。但成本高，周期长，专业人员的选派和培养较难。
2、选择在中国境内具有办事机构的欧盟代理方或在欧盟具有办事机构的境内代理方等第三方进行代理注册。这种注册方式既克服了语言和文化障碍，又可充分利用代理机构熟练的业务操作、成熟的数据运作模式、先进的管理制度，为企业节约人力和费用，避免企业生产和贸易受到影响。对于中小企业来说，这是最经济、最可靠、最有效的应对方式。
3、由欧盟境内的进口方负责注册。对于某些常年向欧盟境内固定客户出口大宗产品的国内企业来说，这种注册方式可以把欧盟进口商和企业捆绑在一起，有利于企业客户稳定。但另一方面会使企业在进行贸易谈判时处于劣势，加大新贸易商的选择难度，导致企业核心技术、文件资料泄密，在随后的长期贸易过程中受对方牵制。
4、进行联合注册。对于中小企业来说也可以由几家企业联合起来，作为一个成员进行注册的申请，这样不但可以分摊注册所需的实验费用，而且1/3的注册费用也可以在企业内进行分摊。
记者：除了注册外，企业还有哪些应对方法？
戴厅长：按欧盟REACH法规的规定，只有欧盟境内的法人和公民才有权利进行注册申请，因此我省企业应对的方法除了进行注册外，主要有以下五种应对方法：
一是控制出口规模。对于一些间断性或非长期性向欧盟出口产品的企业，而且每年出口的受监管化学品或化学物质的量也不大，可设法采取多方贸易谈判或控制出口量，满足欧盟对化学品和化学物质贸易总量控制的要求，实现豁免注册的条件。这样既可严格执行欧盟REACH法规的要求，也不会增加太高的贸易成本，能最大限度的维持产品在欧盟市场的竞争力，是最简便积极的应对措施。但企业要扩大出口量或进行长期性出口会存在一定的难度，并且可能牵涉到多方贸易谈判而增加物流成本。
二是购买所需要的注册数据。与数据所有人进行协商购买或通过欧盟化学品管理局进行强制分享，但企业需要负担一半的注册费和实验费，所需费用要比企业自己进行注册高的多。
三是购买欧盟企业生产的原材料并证明用在了出口产品中。对于小批量出口企业，可考虑采购欧盟已登记的单体进行生产、加工，以享受豁免登记的待遇。
四是转口出口。先将产品出口到周边国家，再由该国某个已注册的企业出口到欧盟。这样将使企业在欧盟境内丧失市场地位、无品牌和企业形象，在与第三国相关企业的贸易谈判中处于劣势，不利于企业的发展，增加了流通环节，浪费了资源和时间。
五是找到替代品或改进技术。改进工艺技术，减少单体残留及低聚物比例，使产品免受REACH法规的限制；尽量开发高分子聚合物、橡胶制品深加工产品。
记者：省商务厅在欧盟REACH法规的应对中都做了哪些工作？
戴厅长：欧盟REACH法规通过后，我厅高度重视，立即印发《河南省商务厅关于积极做好欧盟REACH法规宣传培训工作的通知》，要求各市采取有效措施，积极做好欧盟REACH法规的应对工作。二是通过《河南商务》杂志、河南省商务厅“WTO与河南”网页、“WTO信息通报”等内部刊物广泛进行宣传，提高各级商务主管部门和企业的认知度。三是印发宣传和应对资料1000多份发到企业手中。四是聘请有关专家，开展了有关欧盟REACH法规的培训工作，1000多人接受了培训。五是深入各市和重点企业进行调研和应对指导。六是开通了咨询服务电话0371-63576312，对企业在应对工作中遭遇的问题进行即时解答。
记者：请戴厅长对企业提几点希望？
戴厅长：REACH法规对于我省相关企业的出口、企业未来的发展甚至企业的生存都是一个挑战。企业只有尽早行动起来，结合自身产品实际，积极应对，才能变被动为主动，赢得发展的商机和先机。否则，不仅会失去欧盟市场，还会失去其他国际市场。企业也应该认识到，虽然REACH法规对企业来说是一道高门槛，但也是一次机遇。REACH法规对化学品各项指标的严格规定和注册的繁琐程序、昂贵费用，必将使得部分缺乏技术能力和资金实力的企业放弃欧洲市场。而部分技术先进、实力雄厚的企业，通过REACH认证后，其市场将得到进一步巩固和扩大。
因此，企业应积极关注REACH制度最新动态，尽早启动应对措施，尽快与上下游企业尤其是欧盟客户进行沟通，提早做好原料供应商的选择工作，尽快按法规要求搜集注册所需数据和信息，并于11月30日前完成预注册，夺得在国际竞争中的有利地位。现在已是8月，时间非常紧迫，企业必须马上行动起来，积极展开应对。（记者 陈 冰 陆鸿飞）