广东加工贸易转型升级拉开大幕

广东省政府即将针对加工贸易出台《关于推进广东加工贸易转型升级的若干意见》。该《意见》将明确对来料加工厂实现异地转型的操作办法，并为其实施产业转移和转型创造条件；同时推进珠三角来料加工厂向东西两翼和粤北有序转移，实现异地转型。

　　据了解，去年8月开始实施的“44号公告”(由商务部、海关总署共同发出的《加工贸易限制类商品目录》)规定，全国实行东、中、西部差别政策，不再允许广东等沿海省市新设立企业开展限制类加工贸易业务。因此，经营限制类商品的劳动密集型外商投资企业、加工贸易企业实际上不能由珠三角向粤北山区和东西两翼实施省内转移，成为至今摆在广东外贸面前的难题。目前，广东省有关部门正积极为粤北山区和东西两翼争取实行与中西部省份同等的加工贸易政策，并已取得积极成效，或在即将出台的《意见》中体现。

　　受“44号公告”影响，事实上粤北山区和东西两翼并未接受限制类加工贸易企业转移。而“44号公告”所限制的目录主要涉及塑料及制品、纺织原料、家具、金属及制品等劳动密集型行业，共计1853个十位商品税号，占全部海关商品编码的15％。在这样的背景下，此类涉及农业、化工、轻工纺织、物流等众多行业的企业被鼓励向内陆转移。

　　今年7月，商务部确定了西安、重庆等22个中西部城市为第二批加工贸易梯度转移重点承接地，加上去年10月商务部已认定的南昌等9个城市，目前全国共有31个加工贸易梯度转移重点承接地。据统计，上半年中西部地区吸收外资分别增长1倍和1.4倍。

　　据统计，上半年广东省制造业引进外资项目同比下降44.1%，合同外资下降10.9%，其中专用设备制造业合同外资下降39.1%。6月单月全省新批外资项目和合同外资同比分别下降37.0%和5.8%。据悉，该类企业主要转移到其他发展中国家，尤其是政策上鼓励引进劳动密集型产业的国家，特别是如越南、马来西亚等劳动力、土地等成本更低廉的国家。实际上，日本对印度的投资已经连续两年增长90%以上，对东盟投资继续保持增长，而对华投资则从2006年开始转为下降。目前广东省外经贸活动90%左右集中在占全省土地面积23%的珠三角地区。2007年粤北山区和东西两翼12个市实际吸收外资只占全省的11.4%，进出口贸易只占全省的3.8%。

　　据悉，2007年，受“44号公告”影响的广东省加工贸易进出口额则达190.8亿美元，累计涉及台账保证金155.3亿元；此外，据测算，该项政策2007年增加广东省相关外贸企业出口成本130亿元。受此影响，上半年广东省纺织服装出口增速同比回落53.7个百分点，玩具出口回落25.4个百分点，塑料制品出口回落22.4个百分点，灯具出口回落14.2个百分点，旅行箱包出口回落12.6个百分点。与出口退税影响立竿见影的效果相异，“44号公告”对企业主要的影响是，企业需按应征进口关税和进口环节增值税总额的50%缴纳台账保证金，对企业现金流造成循环的压力。

　　事实上，广东出口企业主要靠价格竞争占领市场，有自主品牌的产品出口占广东全省出口的比重不到10%。此外，服务业特别是生产性服务业发展滞后，且贸易规模较小：60%以上集中在商业和运输等传统服务业，2007年服务贸易进出口仅占全省进出口总额的3.3%。据上述文件指出，目前广东省外贸面对的困难在于外经贸发展后劲不足和出口市场结构和经营主体结构的严重失衡。