布局新城 城镇带动战略统筹城乡发展
2008-8-18 13:12:00 来源：物流天下 编辑：56885 关注度：摘要：... ...
特约记者 郭曙光 冯彦斌
如何驾驭县域经济布局和城镇建设，这就像棋局对弈中的每一步棋，既要有现实的考量，又要架构起未来发展的全局走势。而加快城镇基础设施建设，又绝不是简单的门面问题，作为县域的首善之地，它肩负着带动全县各项建设的重任。
在定边县委书记邵胜凯的心目中，历史新时期的定边县，其城市定位应该是：陕、甘、蒙、宁边界区中心城市，以加工制造业和商贸物流业为主的县域政治、经济、文化和人居生活中心。
“城市规划要敢于动大手术，做大文章，促大发展。要用高起点、高标准、立足长远的眼光看待城镇布局和建设。我们的规划和建设必须做到３０年不落后、５０年不改造，一定要把新规划放在广阔的历史背景下，重新塑造一个新的经济码头，再造一个闻名遐迩的定边城。”邵胜凯说。
为此，新一届县委、县政府启动了规模庞大的“新城”计划，陕西省规划设计研究院、西安建筑科技大学规划设计院和陕西省城镇规划院受邀编制完成了《定边县县域体系规划》、《定边县城市总体规划》。按照规划，定边县城镇化水平２０１５年可达５０％左右，２０２５年可达６０％—６５％；县域城镇人口２０１５年可达１６．５万人，２０２５年可达２１万人。
与此同时，按照《县域体系规划》和新农村规划建设的要求，各乡镇的总体规划编制工作，也按照“规划先行、分类指导、试点示范、基础突破”的思路编制完毕；２００７年启动的县域村庄布局规划，更是将规划范围覆盖县域行政辖区内２５个乡镇、３３４个行政村，总面积６９２０平方公里。
至此，以县城为中心、１０个建制镇为基础、一般集镇为依托、新农村建设为亮点的小城镇体系蓝图已被绘制完成。而这一蓝图，恰恰是与定边县委、县政府的“园区带动产业、工业带动农业、城市带动农村”发展思路不谋而合的。
建设新城镇是加快城镇化进程、建设新农村的环境依托。随着城镇化进程的加快，根据发展实际，按照适度超前、因地制宜、各具特色的要求，合理细致地做好规划，是确保规划的权威性、统一性和导向性的必要条件。
在定边县委书记邵胜凯看来，在具体的新城镇建设过程中，必须从实际出发，因地制宜，分类指导，逐步到位。邵胜凯认为，面对城镇建设和新农村建设，必须遵循城市发展规律，按照“规划一步到位、建设分步实施”的原则，率先完成市政配套工程，逐步完善城镇功能，从而增强吸纳农村居民和辐射农村的能力。
为此，定边县制定了以下实施办法：
对位于城区的“城中村”，实行撤村建居、撤乡建街，建成城市新型社区，全面实现城市化；对城乡接合部的村庄，通过土地整理置换、异地搬迁、集中安置等办法，按照城市住宅标准建设农民新村，实行市民化管理；对偏远的村庄，推动其逐步向建制镇和交通便捷的地区集中，逐步减少自然村，扩大小城镇规模。
而在定边县村镇建设过程中，全县整合各类项目资源，将新农村建设与重点村建设、移民搬迁、油区开发治理、农村沼气建设、道路建设、引黄二期工程建设和农村电网改造等项目结合，统一规划，统一建设，有效地提高了资金的使用效率。
在公共设施建设方面，围绕解决“就医难、增收难、行路难、饮水难、用电难、子女上学难”等困难和问题，定边县政府有意在财政支出上向“三农”倾斜，扩大公共财政覆盖农村的范围，增加在农村水利、乡村道路、生态建设、清洁能源建设等基础设施方面的投入，大力改善农村生产发展和生活居住条件；增加在农村义务教育、基本医疗和公共卫生体系、文化体育等社会事业方面的投入，使农民尽可能多地享受到新农村建设的成果，与城市居民共享现代文明。同时，定边县政府加强村镇生态环境建设，按照“大封禁、小治理，大保护、小开发”的方针，进一步推进以林草为主的生态环境建设，努力建设适合人居的生态农村、绿色家园，从而实现人与自然的和谐发展。
城镇化建设是推动县域经济发展的一条有效途径，这显然已经成为各级城市决策者们的共识。
定边县委书记邵胜凯多次在会议上讲，要进一步实施城镇化带动战略，确立经营城市的理念，加快推进农业产业化、现代化和农村工业化、城镇化进程，加强“以工促农、以城带乡”的政策体系建设，实现以工促农、工农互动、协调发展；要加快以交通为重点的基础设施建设，强化连接城乡的“纽带”，形成空间连接畅通、产业梯度连续、经济文化融合的城乡协调发展新格局。
城镇化带动战略在古老的定边县城同样初显成效：随着县城街道的改造，市场商厦的落成，住宅小区的开发，供暖、供水、绿化、垃圾处理等公益设施的建成，城市功能不断完善，城镇面貌发生了巨大的变化。
围绕城镇建设，定边县委、县政府的一条原则是“有钱要办事，没钱也要办事”。县委书记邵胜凯解释说，必须解放思想，在发展的初期要有“你发财，我发展”的思想，千方百计创造良好的投资环境，扩大招商引资，利用外部资金来发展自己。
为了全力推进定边县城镇建设有序渐进，县政府始终坚持“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，服务一条龙”的原则，严格实行“一证两书”审批制度。
在执行城镇带动战略过程中，定边县着手发挥其区位优势，以商贸和物流业为依托，以对外商贸和满足区域性商贸活动的需求为重点，在加强市政规划、建设和管理的基础上，积极培育一批专业化市场，以此强化其作为“旱码头”的商贸辐射能力。
加大以通水、通电、通路、通讯、通广播电视和城镇建设、卫生建设、教育建设为主的基础设施建设力度，既为县域经济的发展提供了基础保障，也激活了县域经济的资本流转。
放手发展非公经济是定边县城镇带动战略的一项主要举措，县政府一方面促使个体私营经济由第三产业向第一、二产业渗透，由单一的服务业、商贸业向农业、农副业、建筑建材业渗透，另一方面依托资源优势(1984.555,-76.41,-3.71%,吧)发展区域特色经济。如今，定边已形成以服务业、运输业、商贸业、农副加工业等为主的庞大私营经济群体，为县域经济的发展和壮大增色不少。
实施城镇带动战略，走创新市场机制的道路，优化环境，加大招商引资和开放引资的力度，使定边县的十余个中心乡镇正焕发出新的经济活力。
在大力发展经济的同时，定边县十分注意搞好统筹兼顾。针对城乡之间、区域之间、社会成员之间发展不平衡、贫富差距拉大、对外开放水平较低的状况，定边县不断提高协调发展的能力，着眼于改革开放和现代化建设全局，科学把握和正确处理城乡之间、区域之间、内外之间的关系，力争驾驭全局，促进城乡协调发展，推动区域平衡发展，实现发展与开放的良性互动。
如何驾驭县域经济布局和城镇建设，这就像棋局对弈中的每一步棋，既要有现实的考量，又要架构起未来发展的全局走势。而加快城镇基础设施建设，又绝不是简单的门面问题，作为县域的首善之地，它肩负着带动全县各项建设的重任。
在定边县委书记邵胜凯的心目中，历史新时期的定边县，其城市定位应该是：陕、甘、蒙、宁边界区中心城市，以加工制造业和商贸物流业为主的县域政治、经济、文化和人居生活中心。
“城市规划要敢于动大手术，做大文章，促大发展。要用高起点、高标准、立足长远的眼光看待城镇布局和建设。我们的规划和建设必须做到３０年不落后、５０年不改造，一定要把新规划放在广阔的历史背景下，重新塑造一个新的经济码头，再造一个闻名遐迩的定边城。”邵胜凯说。
为此，新一届县委、县政府启动了规模庞大的“新城”计划，陕西省规划设计研究院、西安建筑科技大学规划设计院和陕西省城镇规划院受邀编制完成了《定边县县域体系规划》、《定边县城市总体规划》。按照规划，定边县城镇化水平２０１５年可达５０％左右，２０２５年可达６０％—６５％；县域城镇人口２０１５年可达１６．５万人，２０２５年可达２１万人。
与此同时，按照《县域体系规划》和新农村规划建设的要求，各乡镇的总体规划编制工作，也按照“规划先行、分类指导、试点示范、基础突破”的思路编制完毕；２００７年启动的县域村庄布局规划，更是将规划范围覆盖县域行政辖区内２５个乡镇、３３４个行政村，总面积６９２０平方公里。
至此，以县城为中心、１０个建制镇为基础、一般集镇为依托、新农村建设为亮点的小城镇体系蓝图已被绘制完成。而这一蓝图，恰恰是与定边县委、县政府的“园区带动产业、工业带动农业、城市带动农村”发展思路不谋而合的。
建设新城镇是加快城镇化进程、建设新农村的环境依托。随着城镇化进程的加快，根据发展实际，按照适度超前、因地制宜、各具特色的要求，合理细致地做好规划，是确保规划的权威性、统一性和导向性的必要条件。
在定边县委书记邵胜凯看来，在具体的新城镇建设过程中，必须从实际出发，因地制宜，分类指导，逐步到位。邵胜凯认为，面对城镇建设和新农村建设，必须遵循城市发展规律，按照“规划一步到位、建设分步实施”的原则，率先完成市政配套工程，逐步完善城镇功能，从而增强吸纳农村居民和辐射农村的能力。
为此，定边县制定了以下实施办法：
对位于城区的“城中村”，实行撤村建居、撤乡建街，建成城市新型社区，全面实现城市化；对城乡接合部的村庄，通过土地整理置换、异地搬迁、集中安置等办法，按照城市住宅标准建设农民新村，实行市民化管理；对偏远的村庄，推动其逐步向建制镇和交通便捷的地区集中，逐步减少自然村，扩大小城镇规模。
而在定边县村镇建设过程中，全县整合各类项目资源，将新农村建设与重点村建设、移民搬迁、油区开发治理、农村沼气建设、道路建设、引黄二期工程建设和农村电网改造等项目结合，统一规划，统一建设，有效地提高了资金的使用效率。
在公共设施建设方面，围绕解决“就医难、增收难、行路难、饮水难、用电难、子女上学难”等困难和问题，定边县政府有意在财政支出上向“三农”倾斜，扩大公共财政覆盖农村的范围，增加在农村水利、乡村道路、生态建设、清洁能源建设等基础设施方面的投入，大力改善农村生产发展和生活居住条件；增加在农村义务教育、基本医疗和公共卫生体系、文化体育等社会事业方面的投入，使农民尽可能多地享受到新农村建设的成果，与城市居民共享现代文明。同时，定边县政府加强村镇生态环境建设，按照“大封禁、小治理，大保护、小开发”的方针，进一步推进以林草为主的生态环境建设，努力建设适合人居的生态农村、绿色家园，从而实现人与自然的和谐发展。
城镇化建设是推动县域经济发展的一条有效途径，这显然已经成为各级城市决策者们的共识。
定边县委书记邵胜凯多次在会议上讲，要进一步实施城镇化带动战略，确立经营城市的理念，加快推进农业产业化、现代化和农村工业化、城镇化进程，加强“以工促农、以城带乡”的政策体系建设，实现以工促农、工农互动、协调发展；要加快以交通为重点的基础设施建设，强化连接城乡的“纽带”，形成空间连接畅通、产业梯度连续、经济文化融合的城乡协调发展新格局。
城镇化带动战略在古老的定边县城同样初显成效：随着县城街道的改造，市场商厦的落成，住宅小区的开发，供暖、供水、绿化、垃圾处理等公益设施的建成，城市功能不断完善，城镇面貌发生了巨大的变化。
围绕城镇建设，定边县委、县政府的一条原则是“有钱要办事，没钱也要办事”。县委书记邵胜凯解释说，必须解放思想，在发展的初期要有“你发财，我发展”的思想，千方百计创造良好的投资环境，扩大招商引资，利用外部资金来发展自己。
为了全力推进定边县城镇建设有序渐进，县政府始终坚持“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，服务一条龙”的原则，严格实行“一证两书”审批制度。
在执行城镇带动战略过程中，定边县着手发挥其区位优势，以商贸和物流业为依托，以对外商贸和满足区域性商贸活动的需求为重点，在加强市政规划、建设和管理的基础上，积极培育一批专业化市场，以此强化其作为“旱码头”的商贸辐射能力。
加大以通水、通电、通路、通讯、通广播电视和城镇建设、卫生建设、教育建设为主的基础设施建设力度，既为县域经济的发展提供了基础保障，也激活了县域经济的资本流转。
放手发展非公经济是定边县城镇带动战略的一项主要举措，县政府一方面促使个体私营经济由第三产业向第一、二产业渗透，由单一的服务业、商贸业向农业、农副业、建筑建材业渗透，另一方面依托资源优势(1984.555,-76.41,-3.71%,吧)发展区域特色经济。如今，定边已形成以服务业、运输业、商贸业、农副加工业等为主的庞大私营经济群体，为县域经济的发展和壮大增色不少。
实施城镇带动战略，走创新市场机制的道路，优化环境，加大招商引资和开放引资的力度，使定边县的十余个中心乡镇正焕发出新的经济活力。
在大力发展经济的同时，定边县十分注意搞好统筹兼顾。针对城乡之间、区域之间、社会成员之间发展不平衡、贫富差距拉大、对外开放水平较低的状况，定边县不断提高协调发展的能力，着眼于改革开放和现代化建设全局，科学把握和正确处理城乡之间、区域之间、内外之间的关系，力争驾驭全局，促进城乡协调发展，推动区域平衡发展，实现发展与开放的良性互动。
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