青岛港：向着自由港区迈进

7月9日，记者走进青岛港招商局国际集装箱码头，这里到处是一片繁忙的景象，集装箱堆满了货场。 
　　青岛港招商局国际有限公司总经理李选民介绍，经过两年多的建设，这里已经建成了3个10万吨级集装箱泊位，已经开通三条航线，运送集装箱6.9万多标箱。
　　码头旁边是面积1平方公里的青岛保税物流园区。自2005年11月以来，保税物流园区已经有3个仓库投入运营，吸引了马士基、日通、浦项制铁等大型物流企业来园区开展业务，园区业务已辐射20多个省市。去年，园区进出口货物货值达到28亿美元。
　　黄岛海关驻保税区办事处副主任王雪梅告诉记者，在青岛海关“优化转关无纸化模式”框架下，海关近日推出三条简化措施，使港区与相关保税区域之间的货物无障碍流通：前湾港与保税区之间流转的进口货物在商业封志完好的情况下，不再施加关锁；保税区与物流园区之间的货物流转不实行转关监管模式；物流园区与招商局码头不实行转关监管模式，进境入区货物实行“移动证”管理。她说，新政策的出台，最大限度地减少了企业物流成本和申报等待时间，降低了通关费用。
　　保税区，保税物流园区，前湾港，青岛口岸三个核心地带的这一动向，表明青岛口岸向着“自由贸易港区”的方向，正在强有力地推进。
　　青岛，离它的“自由港之梦”越来越近。一个拥有自由贸易功能政策的“自由港”轮廓，正在日益清晰地展现在胶州湾的西海岸。
　　“政策试验田”的创新探索
　　在航运界，“政策等于吸引力”是句流行语。港口的特殊优惠政策是很多国际大港招揽生意、立足世界的法宝。荷兰鹿特丹自由贸易港就规定，除了某些特殊产品外，各种商品皆可自由出入港口，并可在港口内暂存、转口、寄售、加工、包装、销售等。
　　“按照海关总署对特殊监管区域进行‘资源整合，政策叠加’总体思路，对现有保税区、保税物流园区及临近港区进行全面升级，通过资源整合，充分叠加特殊功能优势，努力向保税港区模式过渡。”青岛保税区工委书记、管委主任王怀岳说，保税区在锁定未来发展方向的同时，正快马加鞭地向着这个目标迈进。
　　“争创保税港区，成为中国历史上第一批建设自由贸易港区的开拓者和先行者，这是我们保税区每一位同志的共同心愿。”王怀岳说，“围绕这一目标，近几年来，我们进行了艰难的探索，付出了大量的汗水。”
　　王怀岳此言不虚，记者翻阅青岛保税区这些年来不平凡的发展历程，的确可以从中一窥保税区管委在理论和实践上，厉兵秣马、奋力争建保税港区的轨迹：
　　2000年初，青岛保税区在全国保税区中率先提出了向自由贸易港区转型的建议；
　　2004年8月16日青岛保税区被列于继上海外高桥保税区之后的全国第二个“区港联动”试点区；
　　2005年3月29日海关总署批准《山东省政府青岛“区港联动”试点方案》，青岛保税区进入实质性操作阶段；
　　2005年8月，青岛区港联动试点项目之一青岛集装箱码头工程项目，获国家发改委批准并全面开工建设；同年11月11日，青岛保税区通过海关总署等八部委联合验收，开始封关运营。目前，两个10万吨级集装箱码头已投入运营；
　　2006年提出开展区区联动，与济南、潍坊等10个地区建立保税政策联动机制；
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　　建设“青岛保税港区”的设想，不断地得到省、市政府的高度重视和有力支持。今年以来，山东省、青岛市政府又再次明确提出了“积极争取在青岛设立保税港区，构建东北亚国际航运中心”和“积极申请设立青岛前湾保税港区，规划建设自由贸易港区”的对外开放目标，并已经和正在采取一系列扎实有力的保障措施。
　　守得云开见月明
　　天道酬勤，王怀岳说：“争取保税港区工作迈出了实质性的一步。”
　　“现在《青岛前湾保税港区规划方案》已经报送国务院，国家相关部委正在审批之中。”青岛保税区管委有关人士告诉记者。据了解，国土资源部已通过对青岛前湾保税港区用地材料审核，同意设立青岛前湾保税港区，海关总署正式向国家相关部委全面征求意见和会签程序。此举，标志着青岛前湾保税港区审批工作进入实际运作阶段。
　　青岛保税区经济贸易发展局局长何瑜说，保税港区优越的政策和区位优势吸引企业在口岸区域形成产业集群，取得规模经济和范围经济效益。就自由港附近的临港产业看，大都呈现产业集聚态势。比如法国的福斯港，在进口原油、铁矿石、煤炭的基础上，形成了炼油—石油化工、钢铁—金属加工为主体的产业体系，其产量占到全国的1/4。国内的上海港、深圳港、天津港等港区附近，一批以培育石化、机械、国际贸易仓储物流加工、新材料、高新技术产业为特征的港口产业集群也正在形成。
　　国内外保税港或自由港的发展实践说明，口岸加自由贸易政策优势会极大地促进口岸地区的产业集群发展，而产业集群作为港口经济发展的强大载体，已成为驱动港口经济及区域经济快速发展的“核动力”。
　　王怀岳说，作为全省和沿黄流域经济对外开放的排头兵，目前青岛保税区转型升级为保税港区的条件已经成熟。如果青岛前湾保税港区获得批复，在环渤海经济圈“大（连）青（岛）天（津）”协调发展框架中，就有了三个保税港区做支撑。