国外的石油安全战略与我国现状
2008-7-16 12:34:00 来源：现代物流报 编辑：56885 关注度：摘要：... ...
石油是保障国家经济、政治安全的重要资源，事关“全局”和“长远”，所以是一种重要的战略物资。随着石油供需矛盾日益突出，石油安全引起了各国的高度重视，各大石油消费国纷纷制定和实施了其国家石油安全战略。
目前，西方各国石油安全战略的主要内容是：增加本国的石油生产，提高石油利用效率，全力开拓国外石油资源，建立国家战略石油储备，开展国际能源合作，并运用国家的政治、经济、外交、军事等各种手段建立和加强其石油安全保障体系，以保证本国的经济、政治安全并力图影响和控制世界局势。深入了解这些国家的石油安全战略，对于中国国家石油安全战略的研究与决策颇有启发意义。
综合美日等国国家石油安全战略的内容与实施情况，不同程度地表现出某些共同的特点。相对而言，我国建立的石油安全战略比较滞后，缺乏完善的石油安全预警应急体系。国外建立石油安全战略的做法非常值得我国注意，应结合本国情况，尽快构建中国的石油安全战略，保障石油安全。
重视战略石油储备作用推动战略石油储备建设
国外战略石油储备可以追溯到二战时期，而大规模实施建立则是第一次石油危机之后。其中最为突出的例子是美国，作为世界上的头号经济大国和军事大国，也是最大的石油消费国，其储备总量占经合组织国家政府战略石油储备总量的60%。美国自1975年由国会授权政府开始兴建庞大的应急石油储备体系。1977年进行了第一次政府购买。1981年，尽管当时油价很高，美国购进的战略石油储备仍高达每天33.6万桶。为此，美国政府至1991年已为战略石油储备拨款190亿美元，其中购买原油费用达160亿，其余30亿用于设施建设。美国的战略石油储备总量目前已达到6亿桶。
日本是世界第二大石油消费国，国内却几乎没有任何石油资源，所需石油基本上完全依赖进口。因此，日本朝野上下历来存在着 “一旦石油供应断绝，日本的存亡便会受到威胁”的严重而又紧迫的危机感。进行石油的战略储备，成了日本的一项坚定不移的国策。几十年来，它埋头做着储备石油的工作。日本政府为民间各家石油公司承担的石油储备提供 “利息补贴”，年金额达1000亿日元以上。据了解，日本迄今为止已在列岛由北向南建立了10个 “国家储备基地”，有人把这些基地称为“新的人工油田”。日本进行石油国家储备所付出的事业费，加上给民间储备提供的补贴，两者合计达2万亿日元。这是一笔非常巨大的经常性支出，但被视为“安全成本”，意即国家安全必须的，非付不可的。截至1997年2月，日本已经储备了可供使用154天的石油。以数量计算，国家储备和民间储备，总共达到9722万千升。这就是说，即使石油进口断绝，日本国内也可以维持半年左右的用量。
可以看出，由于石油与经济发展、社会安定及国家安全的密切关系，所以西方国家都把建立石油战略储备作为保障石油供应安全的首要国家战略看待。显然，石油储备已超出一般商业周转库存的意义。它不仅具有保障供应、减少风险、稳定价格的作用，更是着眼于石油的政治后果，力图使本国在国际政治的风云变幻和激烈斗争中站稳脚跟、取得主动，避免受制于人。
中国在1993年开始成为成品油净进口国，1996年成为原油净进口国，根据统计，2000年我国石油净进口量达到6560万吨。国际能源机构认为，石油供应中断量达到需求量的7%为能源安全的警戒线，超过这一界限就需要采取包括动用战略石油储备在内的一系列应急措施。
重视和增加勘探开发投入 保障充足的石油储备
拥有充足的石油资源储备比储存石油更安全、保险。例如在1986年，国际原油价格暴跌给西方石油消费国经济带来了巨大的利益，其石油进口费用大大减少，通胀率下降，经济增长率上升。但低油价实际上打击了西方国家的石油业，勘探投入减少。西方大石油公司1986年的石油勘探开发投资比1985年减少约30%，其中美国减少了近40%。1986年底，全世界在用钻机数目约为2200台，比1985年底的3500台下降了37%左右。随着经济增长和石油勘探投资减少，西方国家对进口石油依赖加深了，从而造成石油供应的风险程度更高。为减少对进口石油的依赖，防止石油供应突然中断给国家造成危害，美国、特别是日本等国采取的一系列能源保障措施中，很重要的一条就是：增加石油投资，更多地拥有资源储量。例如，英国和挪威扩大北海石油勘探规模。美国政府还将大量资本投向国外，如加拿大和北海地区及一些发展中国家。
日本的行动则更为积极主动。由于日本国内资源贫乏，所以其开发石油资源的力量全部集中到海外。在日本政府对本国公司到境外勘探开发石油的一系列优惠政策支持下，日本公司以多种方式参与国外油气合作，如购买股份参与开发，签订产量分成协议，签订各种转让协议，直接投资开发油田等等，以图拥有更多的油气资源，和获得更多的股份油。据统计，到1995年，获得国家的技术、财政支援在海外进行石油勘探开发的日本企业达到117家，在1994年度共获得了3879万吨的自主开发原油，即相当于日本石油进口量的14.2%。
同样的道理，中国石油安全供应的根本保证应是立足于中国石油勘探开发力量的发展上，鼓励中国石油企业参与国内和国际石油资源合作，寻找并拥有更多的石油资源，这样石油供应的安全才有长久的、可靠的保障。
推动石油进口来源多样化 分散石油进口的风险
中东地区是世界的“大油库”，已探明可采石油储量占世界的66%，其石油输出量占世界石油市场的接近一半；中东又是世界的“火药库”，政治、经济、民族、宗教各种矛盾与斗争复杂而尖锐，经常发生的政治动荡和军事冲突严重影响世界石油的安全供应，自上世纪50年代以来，中东先后十几次发生了石油供应中断事件，其中三次造成了世界性的石油危机。因此，西方各国在积极插手中东事务、竭力控制中东资源的同时，无不努力寻求油气进口来源的多样化，分散进口来源，减少对中东石油的依赖，避免某一进口来源发生供应中断时或受到威胁时所带来的被动局面。
1996年，美国共进口原油4.656亿吨，其中13180万吨来自北美，l2660万吨来自中南美洲，这样从美洲地区的石油进口量占其当年进口总量的45.49%。同年从中东地区进口8170万吨，占进口总量的17.54%。从亚太地区进口1300万吨，占进口总量的2.79%。可以看出，美国大部分石油进口来自西半球，即其周边较可靠的地区和国家，与之相应的一个明显倾向，则是近年来着力减少其从中东的石油进口，减少对动荡不定的中东地区的依赖程度，从1990年的25.0%，降到1996年的17.54%。最新资料显示，委内瑞拉已取代沙特阿拉伯而成为美国的头号供油国，占据美国进口石油市场20%的份额，并宣布还要提高这一比重。
分散石油进口来源也是日本的基本做法。1991年，日本从27个国家进口石油，中东占其石油进口的73.9%，亚太占22.2%，拉美占3.4%，其他地区占0.4%。1995年以后至今，由于中国、印尼向日本出口石油的数量减少，致使日本从中东进口数量增至2.07亿吨，占其当年石油进口总量的78.6%，对其政治经济构成了严重威胁。对此，日本正在努力采取措施，改变这种状况。1995年4月哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫访日期间，日本就向哈提供了l0亿美元的投资，帮助哈解决石油加工和运输问题。目前，日本正积极地投入修建从土库曼斯坦经中国到日本的长达8000公里、耗资220亿美元的天然气输送管道的工程，都是为了拓展油气来源，增大油气供应的安全系数。
在我国的原油进口结构中，中东原油的比例几年来呈较快上升趋势，1996年已达到1196万吨，已占原油进口总量的52.9%，预计我国今后对中东原油的进口量将会继续增多，比例还将提高，石油供应的风险也将会进一步增大。这是一个值得引起高度重视的严峻局面。
有一种意见认为，我国进口中东石油的数量没有美国多，所占比例没有日本高，加上我国作为发展中国家财力物力有限，所以抗御石油供应风险的战略石油储备问题可以暂缓筹措，分散石油供应风险的进口石油来源多样化也属多此一举，应该哪里的石油便宜就从哪里进口。对此，我们应该考虑到，美国拥有强大的海空军力量，可以用来保护其海外石油供给途径畅通无阻，而我们没有这样的凭借；日本在国际政治舞台上表现得原则性不足，灵活性有余，苦苦谋求政治、外交大国地位而不得，一个重要原因就是其石油供应线极为脆弱，经常陷入有求于人惶恐不安的境地，我们决不能等到出现这样严重局面时才重视石油安全问题。所以，我国战略石油储备的建立，和进口石油来源的充分多样化，应作为一个刻不容缓的紧迫任务，尽快予以筹划和解决。
发挥国家、政府及其相关法律法规的重要作用
美国、日本等西方国家都是高度市场经济化的社会，其从事石油业活动的基本上都是以获利为目的的工商企业。但是，众所周知，石油不仅是一种商品财富，更是一种重要的战略物资，具有政治特性，能够产生种种政治后果，影响整个国家的稳定与安全，所以，西方国家的政府机构及其领导人无不直接或间接地介入石油活动，运用政治的、军事的、外交的和法律的各种手段，发挥影响，保持国家对国内外石油资源的有效控制。
如果说美国的石油公司活动基本上还属于自发性的市场行为，那么日本则主要是政府的自觉行动。日本政府对海外石油勘探开发做了大量的调查，成立了国家石油公司 （1978年以前是名为石油开发公团的政府机关，以后改称日本国家石油公司），并采取一系列资金、税收等方面的扶持政策，鼓励其石油企业从事海外油气资源的勘探开发，以图拥有更多的油气资源，和获得更多的股份油。
尽管日本与美国在东亚实行军事联盟，但是日本出于自身的特殊石油利益，在一些国际事务中，经常由日本政府亲自出面，采取与美国等西方国家明显不同的态度和行动。例如在中东，日本政府有意淡化政治，突出经济，采取了比较灵活的态度，和提供财经援助、发展经贸关系等一切手段，争取与包括伊拉克在内的所有富油国发展关系。在俄罗斯和中亚的油气开发上，日本政府也积极活动，力图寻求在美国、俄罗斯、中国之间复杂的利益关系平衡中，实现日本的油气目的。前述日本积极推动修建土库曼至日本的天然气长输管线项目即是一例。
与之相关的，为保证国家石油安全，西方国家无一例外地都是法律先行，制定完善的石油法律法规体系，利用法律对石油资源和石油的生产、消费、进口、储备等进行强有力的政府控制。美国有 《能源政策与节约法》、 《综合预算调节法》、 《内政部和相关机构拨款法》、 《清洁空气法》、《清洁水法》；日本有 《基本石油法》和 《石油储备法》；德国有 《能源安全保障法》和 《石油储备法》。
鉴于石油的安全供应事关重大，所以美国石油政策的制订非常重视国家石油供应的充足与安全，特别是军事用途的石油供应，给予极高的重视。美国从1912年到20年代中期就在国会中陆续通过法律，将国内4块可能有丰富油气储藏和3块有大量页岩矿藏的广大地区划为 “海军用油保护区”，规定只许海军在战时急需时经国会批准后开采。迄今这些地区的矿藏仍在美国国家严格控制之下。
日本则为了抑制石油消费而一直实行由政府严格控制的高油价政策。日本的石油价格是美国石油价格的4倍多，价格中所含的税收则是美国税收的6倍多。高油价有效地抑制了其石油消费的增长，在政府控制油价最为严格的1973-1986年高油价期间，日本的石油消费呈负增长，到1995年，日本全国石油消费绝对量仍低于1973年的水平。
西方国家为了保证石油安全而采取的一系列政治、外交、军事和法律措施说明，石油作为一种极为重要的战略物资，世界上任何一个国家的政府都不可能撒手不管而完全由市场进行调节。为了保障我国的石油安全，必须强化国家对石油资源的集中管理和对石油工业的宏观调控，尽快完善我国相关法律法规。对于中国石油企业在国外开拓石油资源的活动，政府也应予以更加主动、有力的政治和外交支持。例如，要充分利用我国与中亚国家的友好关系和所处的地缘战略优势，推进中亚油气出口东向通道的建设，和我国企业参与中亚石油开发的项目，把中亚油气出口的趋向持久地引向我国；在中东和非洲的许多产油国，中国应利用固有的政治优势，发展与这些国家的传统友谊，加强相互间的油气合作；中国与俄罗斯之间建立的国家间战略协作伙伴关系，亦需更多的战略经贸合作项目予以具体化的落实，例如开发俄罗斯西伯利亚和远东地区丰富的石油天然气，并建设南下管线输送到我国境内，就将是对我国及东亚石油安全具有战略意义的重大举措，应尽快促成其实施。
中国石油安全问题现状
中国的石油储量相当有限，对外依靠越来越严重。我国是一个人均能源资源不足，优质能源短缺的发展中国家，人均石油剩余可采储量仅为世界人均水平的11%。尽管石油勘探技术在不断进步，但探明石油储量却在逐年下降。
供求矛盾日益显著。尽管中国的石油产量达到340万桶／天，是世界第五大产油国，但还是不能满足国内的需求。自1993年以来，中国一直就是石油净进口国，原因很简单，一方面中国是世界上石油消费增长最快的国家，另一方面中国现有主要油田的产量都在经历着自然下滑。2004年，中国石油进口总额高达431.5亿美元，同比增长112.56%，成为我国一大贸易逆差和外汇支出项目，已对我国的贸易平衡带来了巨大的压力。同时，国际能源署 （IEA）估计，到2030年中国的石油进口比例将高达84%，这种供需之间矛盾的日益显著，必将给中国的石油安全带来巨大的威胁。
中国未来15年的经济增长将维持在7%以上，原油需求将至少以4%左右的速度增加，但同期国内原油产量增长速度难以超过9%，国内原油供需缺口逐年加大，中国原油的生命线将越来越脆弱。
国际石油价格波动对中国经济的影响越来越大。随着中国对WTO有关条款的逐步兑现和中国进口石油数量的持续增加，世界石油价格的涨跌波动对中国经济的影响越来越大。最近，国际石油价格的不断飙升就已经造成了国家外汇支出的增加、炼油加工及运输成本增加等现象，已严重影响和波及工业、农业、交通以及人民生活等各个方面，使国民经济整体运行成本增加，产生了 “成本推动”型的物价上涨，严重地影响了中国经济的持续稳定健康发展，甚至危及国家经济安全和消弱了政治外交上的主动权。有关专家对我国GDP石油进口数量和价格波动进行了综合分析，结果认为，油价每上涨1%，并持续一年时间，将使我国国内生产总值增长率平均下降0.01个百分点。
同时，石油价格上涨也给国民经济的发展带来了间接的影响，主要表现在出口面临着下降的危险：一是使以石油为主要燃料原料的产品，因为生产成本的上升而导致产品竞争力下降，从而使出口面临着下降的潜在可能；二是出口对象国因油价上涨进口能力降低，进而使我们的出口面临着潜在的下降危险。
缺乏健全完善的石油安全预警应急体系。没有国际公认的石油战略储备及商业储备、战略石油储备对一个国家尤其对像中国这样存在石油供求矛盾的发展中大国有着重要的战略意义。和国际上其他国家相比，中国目前的石油能源储备进度严重滞后，2005年我国的储备量为30天，按目前计划，到2010年储备量也只不过相当于40天净进口量，仍远远低于美国（175天）和发达国家现在的标准 （90天）。因此，我们的石油储备还有待于进一步发展和扩大。（来源：我的钢铁）
目前，西方各国石油安全战略的主要内容是：增加本国的石油生产，提高石油利用效率，全力开拓国外石油资源，建立国家战略石油储备，开展国际能源合作，并运用国家的政治、经济、外交、军事等各种手段建立和加强其石油安全保障体系，以保证本国的经济、政治安全并力图影响和控制世界局势。深入了解这些国家的石油安全战略，对于中国国家石油安全战略的研究与决策颇有启发意义。
综合美日等国国家石油安全战略的内容与实施情况，不同程度地表现出某些共同的特点。相对而言，我国建立的石油安全战略比较滞后，缺乏完善的石油安全预警应急体系。国外建立石油安全战略的做法非常值得我国注意，应结合本国情况，尽快构建中国的石油安全战略，保障石油安全。
重视战略石油储备作用推动战略石油储备建设
国外战略石油储备可以追溯到二战时期，而大规模实施建立则是第一次石油危机之后。其中最为突出的例子是美国，作为世界上的头号经济大国和军事大国，也是最大的石油消费国，其储备总量占经合组织国家政府战略石油储备总量的60%。美国自1975年由国会授权政府开始兴建庞大的应急石油储备体系。1977年进行了第一次政府购买。1981年，尽管当时油价很高，美国购进的战略石油储备仍高达每天33.6万桶。为此，美国政府至1991年已为战略石油储备拨款190亿美元，其中购买原油费用达160亿，其余30亿用于设施建设。美国的战略石油储备总量目前已达到6亿桶。
日本是世界第二大石油消费国，国内却几乎没有任何石油资源，所需石油基本上完全依赖进口。因此，日本朝野上下历来存在着 “一旦石油供应断绝，日本的存亡便会受到威胁”的严重而又紧迫的危机感。进行石油的战略储备，成了日本的一项坚定不移的国策。几十年来，它埋头做着储备石油的工作。日本政府为民间各家石油公司承担的石油储备提供 “利息补贴”，年金额达1000亿日元以上。据了解，日本迄今为止已在列岛由北向南建立了10个 “国家储备基地”，有人把这些基地称为“新的人工油田”。日本进行石油国家储备所付出的事业费，加上给民间储备提供的补贴，两者合计达2万亿日元。这是一笔非常巨大的经常性支出，但被视为“安全成本”，意即国家安全必须的，非付不可的。截至1997年2月，日本已经储备了可供使用154天的石油。以数量计算，国家储备和民间储备，总共达到9722万千升。这就是说，即使石油进口断绝，日本国内也可以维持半年左右的用量。
可以看出，由于石油与经济发展、社会安定及国家安全的密切关系，所以西方国家都把建立石油战略储备作为保障石油供应安全的首要国家战略看待。显然，石油储备已超出一般商业周转库存的意义。它不仅具有保障供应、减少风险、稳定价格的作用，更是着眼于石油的政治后果，力图使本国在国际政治的风云变幻和激烈斗争中站稳脚跟、取得主动，避免受制于人。
中国在1993年开始成为成品油净进口国，1996年成为原油净进口国，根据统计，2000年我国石油净进口量达到6560万吨。国际能源机构认为，石油供应中断量达到需求量的7%为能源安全的警戒线，超过这一界限就需要采取包括动用战略石油储备在内的一系列应急措施。
重视和增加勘探开发投入 保障充足的石油储备
拥有充足的石油资源储备比储存石油更安全、保险。例如在1986年，国际原油价格暴跌给西方石油消费国经济带来了巨大的利益，其石油进口费用大大减少，通胀率下降，经济增长率上升。但低油价实际上打击了西方国家的石油业，勘探投入减少。西方大石油公司1986年的石油勘探开发投资比1985年减少约30%，其中美国减少了近40%。1986年底，全世界在用钻机数目约为2200台，比1985年底的3500台下降了37%左右。随着经济增长和石油勘探投资减少，西方国家对进口石油依赖加深了，从而造成石油供应的风险程度更高。为减少对进口石油的依赖，防止石油供应突然中断给国家造成危害，美国、特别是日本等国采取的一系列能源保障措施中，很重要的一条就是：增加石油投资，更多地拥有资源储量。例如，英国和挪威扩大北海石油勘探规模。美国政府还将大量资本投向国外，如加拿大和北海地区及一些发展中国家。
日本的行动则更为积极主动。由于日本国内资源贫乏，所以其开发石油资源的力量全部集中到海外。在日本政府对本国公司到境外勘探开发石油的一系列优惠政策支持下，日本公司以多种方式参与国外油气合作，如购买股份参与开发，签订产量分成协议，签订各种转让协议，直接投资开发油田等等，以图拥有更多的油气资源，和获得更多的股份油。据统计，到1995年，获得国家的技术、财政支援在海外进行石油勘探开发的日本企业达到117家，在1994年度共获得了3879万吨的自主开发原油，即相当于日本石油进口量的14.2%。
同样的道理，中国石油安全供应的根本保证应是立足于中国石油勘探开发力量的发展上，鼓励中国石油企业参与国内和国际石油资源合作，寻找并拥有更多的石油资源，这样石油供应的安全才有长久的、可靠的保障。
推动石油进口来源多样化 分散石油进口的风险
中东地区是世界的“大油库”，已探明可采石油储量占世界的66%，其石油输出量占世界石油市场的接近一半；中东又是世界的“火药库”，政治、经济、民族、宗教各种矛盾与斗争复杂而尖锐，经常发生的政治动荡和军事冲突严重影响世界石油的安全供应，自上世纪50年代以来，中东先后十几次发生了石油供应中断事件，其中三次造成了世界性的石油危机。因此，西方各国在积极插手中东事务、竭力控制中东资源的同时，无不努力寻求油气进口来源的多样化，分散进口来源，减少对中东石油的依赖，避免某一进口来源发生供应中断时或受到威胁时所带来的被动局面。
1996年，美国共进口原油4.656亿吨，其中13180万吨来自北美，l2660万吨来自中南美洲，这样从美洲地区的石油进口量占其当年进口总量的45.49%。同年从中东地区进口8170万吨，占进口总量的17.54%。从亚太地区进口1300万吨，占进口总量的2.79%。可以看出，美国大部分石油进口来自西半球，即其周边较可靠的地区和国家，与之相应的一个明显倾向，则是近年来着力减少其从中东的石油进口，减少对动荡不定的中东地区的依赖程度，从1990年的25.0%，降到1996年的17.54%。最新资料显示，委内瑞拉已取代沙特阿拉伯而成为美国的头号供油国，占据美国进口石油市场20%的份额，并宣布还要提高这一比重。
分散石油进口来源也是日本的基本做法。1991年，日本从27个国家进口石油，中东占其石油进口的73.9%，亚太占22.2%，拉美占3.4%，其他地区占0.4%。1995年以后至今，由于中国、印尼向日本出口石油的数量减少，致使日本从中东进口数量增至2.07亿吨，占其当年石油进口总量的78.6%，对其政治经济构成了严重威胁。对此，日本正在努力采取措施，改变这种状况。1995年4月哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫访日期间，日本就向哈提供了l0亿美元的投资，帮助哈解决石油加工和运输问题。目前，日本正积极地投入修建从土库曼斯坦经中国到日本的长达8000公里、耗资220亿美元的天然气输送管道的工程，都是为了拓展油气来源，增大油气供应的安全系数。
在我国的原油进口结构中，中东原油的比例几年来呈较快上升趋势，1996年已达到1196万吨，已占原油进口总量的52.9%，预计我国今后对中东原油的进口量将会继续增多，比例还将提高，石油供应的风险也将会进一步增大。这是一个值得引起高度重视的严峻局面。
有一种意见认为，我国进口中东石油的数量没有美国多，所占比例没有日本高，加上我国作为发展中国家财力物力有限，所以抗御石油供应风险的战略石油储备问题可以暂缓筹措，分散石油供应风险的进口石油来源多样化也属多此一举，应该哪里的石油便宜就从哪里进口。对此，我们应该考虑到，美国拥有强大的海空军力量，可以用来保护其海外石油供给途径畅通无阻，而我们没有这样的凭借；日本在国际政治舞台上表现得原则性不足，灵活性有余，苦苦谋求政治、外交大国地位而不得，一个重要原因就是其石油供应线极为脆弱，经常陷入有求于人惶恐不安的境地，我们决不能等到出现这样严重局面时才重视石油安全问题。所以，我国战略石油储备的建立，和进口石油来源的充分多样化，应作为一个刻不容缓的紧迫任务，尽快予以筹划和解决。
发挥国家、政府及其相关法律法规的重要作用
美国、日本等西方国家都是高度市场经济化的社会，其从事石油业活动的基本上都是以获利为目的的工商企业。但是，众所周知，石油不仅是一种商品财富，更是一种重要的战略物资，具有政治特性，能够产生种种政治后果，影响整个国家的稳定与安全，所以，西方国家的政府机构及其领导人无不直接或间接地介入石油活动，运用政治的、军事的、外交的和法律的各种手段，发挥影响，保持国家对国内外石油资源的有效控制。
如果说美国的石油公司活动基本上还属于自发性的市场行为，那么日本则主要是政府的自觉行动。日本政府对海外石油勘探开发做了大量的调查，成立了国家石油公司 （1978年以前是名为石油开发公团的政府机关，以后改称日本国家石油公司），并采取一系列资金、税收等方面的扶持政策，鼓励其石油企业从事海外油气资源的勘探开发，以图拥有更多的油气资源，和获得更多的股份油。
尽管日本与美国在东亚实行军事联盟，但是日本出于自身的特殊石油利益，在一些国际事务中，经常由日本政府亲自出面，采取与美国等西方国家明显不同的态度和行动。例如在中东，日本政府有意淡化政治，突出经济，采取了比较灵活的态度，和提供财经援助、发展经贸关系等一切手段，争取与包括伊拉克在内的所有富油国发展关系。在俄罗斯和中亚的油气开发上，日本政府也积极活动，力图寻求在美国、俄罗斯、中国之间复杂的利益关系平衡中，实现日本的油气目的。前述日本积极推动修建土库曼至日本的天然气长输管线项目即是一例。
与之相关的，为保证国家石油安全，西方国家无一例外地都是法律先行，制定完善的石油法律法规体系，利用法律对石油资源和石油的生产、消费、进口、储备等进行强有力的政府控制。美国有 《能源政策与节约法》、 《综合预算调节法》、 《内政部和相关机构拨款法》、 《清洁空气法》、《清洁水法》；日本有 《基本石油法》和 《石油储备法》；德国有 《能源安全保障法》和 《石油储备法》。
鉴于石油的安全供应事关重大，所以美国石油政策的制订非常重视国家石油供应的充足与安全，特别是军事用途的石油供应，给予极高的重视。美国从1912年到20年代中期就在国会中陆续通过法律，将国内4块可能有丰富油气储藏和3块有大量页岩矿藏的广大地区划为 “海军用油保护区”，规定只许海军在战时急需时经国会批准后开采。迄今这些地区的矿藏仍在美国国家严格控制之下。
日本则为了抑制石油消费而一直实行由政府严格控制的高油价政策。日本的石油价格是美国石油价格的4倍多，价格中所含的税收则是美国税收的6倍多。高油价有效地抑制了其石油消费的增长，在政府控制油价最为严格的1973-1986年高油价期间，日本的石油消费呈负增长，到1995年，日本全国石油消费绝对量仍低于1973年的水平。
西方国家为了保证石油安全而采取的一系列政治、外交、军事和法律措施说明，石油作为一种极为重要的战略物资，世界上任何一个国家的政府都不可能撒手不管而完全由市场进行调节。为了保障我国的石油安全，必须强化国家对石油资源的集中管理和对石油工业的宏观调控，尽快完善我国相关法律法规。对于中国石油企业在国外开拓石油资源的活动，政府也应予以更加主动、有力的政治和外交支持。例如，要充分利用我国与中亚国家的友好关系和所处的地缘战略优势，推进中亚油气出口东向通道的建设，和我国企业参与中亚石油开发的项目，把中亚油气出口的趋向持久地引向我国；在中东和非洲的许多产油国，中国应利用固有的政治优势，发展与这些国家的传统友谊，加强相互间的油气合作；中国与俄罗斯之间建立的国家间战略协作伙伴关系，亦需更多的战略经贸合作项目予以具体化的落实，例如开发俄罗斯西伯利亚和远东地区丰富的石油天然气，并建设南下管线输送到我国境内，就将是对我国及东亚石油安全具有战略意义的重大举措，应尽快促成其实施。
中国石油安全问题现状
中国的石油储量相当有限，对外依靠越来越严重。我国是一个人均能源资源不足，优质能源短缺的发展中国家，人均石油剩余可采储量仅为世界人均水平的11%。尽管石油勘探技术在不断进步，但探明石油储量却在逐年下降。
供求矛盾日益显著。尽管中国的石油产量达到340万桶／天，是世界第五大产油国，但还是不能满足国内的需求。自1993年以来，中国一直就是石油净进口国，原因很简单，一方面中国是世界上石油消费增长最快的国家，另一方面中国现有主要油田的产量都在经历着自然下滑。2004年，中国石油进口总额高达431.5亿美元，同比增长112.56%，成为我国一大贸易逆差和外汇支出项目，已对我国的贸易平衡带来了巨大的压力。同时，国际能源署 （IEA）估计，到2030年中国的石油进口比例将高达84%，这种供需之间矛盾的日益显著，必将给中国的石油安全带来巨大的威胁。
中国未来15年的经济增长将维持在7%以上，原油需求将至少以4%左右的速度增加，但同期国内原油产量增长速度难以超过9%，国内原油供需缺口逐年加大，中国原油的生命线将越来越脆弱。
国际石油价格波动对中国经济的影响越来越大。随着中国对WTO有关条款的逐步兑现和中国进口石油数量的持续增加，世界石油价格的涨跌波动对中国经济的影响越来越大。最近，国际石油价格的不断飙升就已经造成了国家外汇支出的增加、炼油加工及运输成本增加等现象，已严重影响和波及工业、农业、交通以及人民生活等各个方面，使国民经济整体运行成本增加，产生了 “成本推动”型的物价上涨，严重地影响了中国经济的持续稳定健康发展，甚至危及国家经济安全和消弱了政治外交上的主动权。有关专家对我国GDP石油进口数量和价格波动进行了综合分析，结果认为，油价每上涨1%，并持续一年时间，将使我国国内生产总值增长率平均下降0.01个百分点。
同时，石油价格上涨也给国民经济的发展带来了间接的影响，主要表现在出口面临着下降的危险：一是使以石油为主要燃料原料的产品，因为生产成本的上升而导致产品竞争力下降，从而使出口面临着下降的潜在可能；二是出口对象国因油价上涨进口能力降低，进而使我们的出口面临着潜在的下降危险。
缺乏健全完善的石油安全预警应急体系。没有国际公认的石油战略储备及商业储备、战略石油储备对一个国家尤其对像中国这样存在石油供求矛盾的发展中大国有着重要的战略意义。和国际上其他国家相比，中国目前的石油能源储备进度严重滞后，2005年我国的储备量为30天，按目前计划，到2010年储备量也只不过相当于40天净进口量，仍远远低于美国（175天）和发达国家现在的标准 （90天）。因此，我们的石油储备还有待于进一步发展和扩大。（来源：我的钢铁）
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