解析 “燃油之急”

□ 本报综合报道
    6月20日，汽油和柴油全国平均零售基准价分别从每吨5980元和5520元调整为6980元和6520元，上浮8%后，折合每升分别提高0.8元和0.92元。一时间，油价成了几乎所有成品油消费者最主要和最关心的话题之一。
    其实，燃油的问题由来已久。
    孟先生是天津空港加工区内一家物流公司的经理。很长一段时间以来，最为困扰他的事情不是订单，而是他手下十几部大货车经常因为加不到油而难以完成业务。于是，他只好每天安排几部车在附近几个加油站前专职排队，以应付急需。
    类似这样的情况近来在全国各地屡见不鲜，加油站前经常排起长龙。油荒，一个国人从来没想到过的现象好象一夜之间降临了。
油从哪里来？
    我国是一个产油大国，更是一个石油消费大国，而且原油消费中七成以上依赖进口。我国两大石油企业巨头之一的中石化相关人士透露，中石化的原油加工量中，外购原油占80%左右。
    根据海关总署发布的数据显示，今年一季度，我国累计进口原油4553万吨，比去年同期增长了14.9%；为此支付了300.31亿美元，加上美元贬值因素，今年一季度进口原油所支付的美元比去年同期增长了90.6%。与之相比，成品油的进口增幅虽高，总量却不可同日而语。一季度，全国累计进口成品油908万吨，同比增长13.8%；为此所支出的美元为60.3亿美元，同比增长82.8%。有媒体报道说，中石油表示将“千方百计筹措资源”，增加国内市场资源投放量。6月份继续保持满负荷生产，原油加工量比5月份增加6%，进口成品油60万吨，委托地方炼厂加工回购成品油28万吨，达到历史较高水平；而中石化也表示，为保证成品油供应，6月份公司加倍进口成品油，即在原定进口50万吨成品油的基础上，增加50万吨进口量，目前进口油源已经落实。
    今年以来，中国的成品油进口有增无减。海关总署公布的最新数字显示，全国前5个月进口成品油1734万吨，增长17.3%。但这一增量并没有给国内供应带来立竿见影的效果，近期以来各地成品油供应趋紧的消息此伏彼起。
油到哪里去？
    近年来，我国经济持续平稳较快发展，各行业对成品油的需求迅速增加。特别是南方的冰雪灾害和四川地震后重建对成品油的需求增加较多，据报道，前不久仅支援地震灾区一项就超过100万吨。同时，目前已进入农业用油高峰，需求量也相应增加。有关统计显示，今年一季度我国净进口成品油547万吨，与2007年一季度净进口成品油415万吨相比增长31．8％。
    国内成品油市场需求一直在不断增长，而油价倒挂导致部分油企炼油积极性降低，使国内成品油供应越来越跟不上需求的发展。成品油完全自给自足，已经不太可能。
    据悉，如果将目前国际上的成品油价格折算成以吨计算，则每吨成品油价格换算成人民币大约为9000元，进口到国内后还要征收1%的关税和17%的增值税，到岸完税价格约为每吨11000元左右。这个价格，与国内成品油出厂价相比，还是存在每吨5000元左右的价差。
    由于国际原油期货价格居高不下，始终在每桶130美元以上的高位徘徊，有时甚至一天就上涨10多美元，使得国际市场上随原油而动的成品油价格，与国内市场尚未开放的成品油定价相比，也高出不少，且差价正呈现越拉越大之势。也就是说，国有油企不但是越炼越亏，在成品油进口上也是“越进越亏”。
    从国内几大石油巨头公布的2007年年报看，虽然其总体利润依然很高，但增速已明显放慢。中石油去年净利润1456亿元，同比增幅2.4%，明显低于上一年的6.6%；中石化净利润549亿元，同比增长5.5%，也远低于上一年的28.08%。
    为保证市场供应不断档，大型国有油企肩负着供应重责。除了承受着进厂原油价格与出厂成品油批发价格倒挂、“越炼越亏”的局面，还要从国际市场直接购进一定量的计划外进口成品油，以解国内“燃油之渴”。
    如此看来，燃油紧张也是情理之中了。
如何化解困局？
    日前，国家财政部在其网站上挂出一则信息，标题为《财政部关于成品油进口税收问题的通知》（以下简称 《通知》）。大体内容是，今年二季度，中石油、中石化的部分成品油进口税将实行“先征后返”。
    《通知》指出，经国务院批准，自2008年4月1日至2008年6月30日，对中国石油天然气集团公司进口的50万吨汽油、100万吨柴油，和中国石油化工集团公司进口的50万吨汽油、150万吨柴油实行进口环节增值税先征后返。涉及的具体进口企业包括中国石油天然气股份有限公司华东销售分公司、中国石油天然气股份有限公司华南销售分公司、中国石油天然气股份有限公司东北销售分公司、中国石化销售有限公司华东分公司、中国石化销售有限公司华南分公司、中国石化销售有限公司华北分公司等。
    目前，我国成品油进口环节的增值税率为17%。按照汽油117美元/桶、柴油141美元/桶的国际市场价格，以及目前人民币对美元的汇率水平，每进口一吨汽油和柴油将分别返还1100元和1200元左右。根据初步测算，该措施将为中石油和中石化分别返还18亿多元和25亿多元，总计约40多亿元。
    中石化集团公司有关人士表示，对成品油进口环节增值税实行先征后返，将有助于减少成品油进口对石油企业带来的亏损，保证国内市场成品油供应。
    尽管对于油企的巨大亏损而言，这种补贴性的方式作用有限，但在一个特殊的背景下，这可能是一个经过反复权衡后的变通之策。这个所谓的“特殊的背景”，正是当下国内正在面对的通胀压力。通胀压力下，既不能轻易上调国内成品油价格，又要平稳满足市场日益增加的需求。
    同时，也可看作是政府面对这一尖锐矛盾时，在权衡多方利弊后最直接的应激反应。有分析人士认为，当前我国正面临较大的通胀压力，而国际油价持续高涨无疑是我国重要的输入性通胀因素之一。如果轻易地随国际油价上涨而上调国内成品油价格，恐怕难以控制住通胀的蔓延。政府对部分成品油进口实行“先征后返”，可以使企业进口成本下降，有助于通过鼓励进口来缓解国内成品油供给紧张局面。专家同时表示，“先征后返”的补贴对下游企业、燃料用户控制经营成本、防止大范围的物价继续上涨也有好处。
    有媒体报道，中石化在接受采访时说，接下去公司将进一步调整产品结构，继续压减乙烯、芳烃产量，增产成品油；适度压减煤油、汽油产量，增产柴油，以全力保障“三夏”用油、保障成品油市场供应、保抗灾及保奥运会用油。中石油也将成立“三夏”保供领导小组，加强资源协调工作，并建立应急库存量，努力保障农机用油稳定供应。中石油说，将严格执行国家价格政策。