市场、政策决定关税调整方向
2008-6-17 10:48:00 来源：现代物流报 编辑：56885 关注度：摘要：... ...
□ 特约评论员 朱增
近日坊间流传，为调控国内钢材价格、稳定供需，国家将利用关税这一宏观调控手段进行具体操作。但中国钢铁工业协会有关负责人对此予以否认，称稳定钢材出口的各项政策，对于稳定钢材市场运行极为重要。一时间，钢材出口关税调与不调两个阵营各执一词，争论甚嚣尘上。一方面，由于市场环境风云变幻，加之国家对被归为“两高一资”的钢铁产品尤为关注，有形之手再度联手无形之手似乎只是时日问题。但另一方面，基于稳定市场预期以及对于抑制钢材出口政策成效的自信，不调整钢材出口的关税似乎又有据可循。但遑论关税调整与否，最终还得取决于具体实践。
一是市场实践。毋庸置疑，关税调整与否与市场有着千丝万缕的关联。关税调整固然是国家行为，但前提却是基于市场的经济事实。在今年及以前很长的一段时间，我国钢铁业一直沿用的是低成本的竞争策略。应该说这对于成长期的中国钢铁业，在壮大规模、占领市场份额、培育骨干企业等方面都卓有成效。然而，随着今年以来，铁矿石等原辅材料身价的大幅窜升，利润空间的极大压缩，加之国家对钢铁产业结构的调整力度加大，低成本的竞争策略在市场以及政策的双重作用下难以为继。由于钢铁企业对此调整效果的滞后以及自身转嫁成本压力的考虑，钢铁价格呈“高烧”态势。而国内国际两个市场的互动，国际市场供给的不足又一次刺激了钢价，任其上扬无疑会进一步将物价的上涨传导到生产环节，5月PPI同比上涨8.2%就是最好的明证。因此，钢价再度上涨以及随之可能而来的CPI的上扬都是当前社会经济发展所不能承受之重。
二为政策实践。钢铁产品 “两高一资”的政策定性已经清晰反映了指导当前我国经济发展的思路，从中可以管窥到建设 “资源节约型、环境友好性”社会的社会大趋势。从某种层面而言，钢铁产品对于资源巨大消耗的秉性，会扩大能源消耗的规模、增加我国环境容量负担。
因此，如何扩大钢铁行业的科技含量与附加值，调整产品结构甚至于寻找可能的替代品都成了有关部门思考的问题。在这种情况下，如何利用关税对于钢材出口进行合理调节，以降低国内资源的消耗，增强可持续发展能力，也就成了政策设计者的应然考虑。应该说，国家对于钢材产品出口的限制是基于优化钢铁产业结构、优化产能配置、助推产业升级的深度思考。但奈何资源市场全球一体化的现状，使得国际市场供给紧张，并最终拉升了国内钢材产品价格。在保持大方向的同时，如何保持市场主体对于政府的信任，政策的改变将在很大程度上考验制定者的应对智慧。
运用之妙，存乎一心。钢材出口关税调整与否，或许还有影响其的第三方，甚至于第四方，但终归绕不开市场与政策两大核心因素。无论市场态势还是政策设计，都将对关税的调整起到基础性的影响，这自然也包括关税维持不变的情况。
近日坊间流传，为调控国内钢材价格、稳定供需，国家将利用关税这一宏观调控手段进行具体操作。但中国钢铁工业协会有关负责人对此予以否认，称稳定钢材出口的各项政策，对于稳定钢材市场运行极为重要。一时间，钢材出口关税调与不调两个阵营各执一词，争论甚嚣尘上。一方面，由于市场环境风云变幻，加之国家对被归为“两高一资”的钢铁产品尤为关注，有形之手再度联手无形之手似乎只是时日问题。但另一方面，基于稳定市场预期以及对于抑制钢材出口政策成效的自信，不调整钢材出口的关税似乎又有据可循。但遑论关税调整与否，最终还得取决于具体实践。
一是市场实践。毋庸置疑，关税调整与否与市场有着千丝万缕的关联。关税调整固然是国家行为，但前提却是基于市场的经济事实。在今年及以前很长的一段时间，我国钢铁业一直沿用的是低成本的竞争策略。应该说这对于成长期的中国钢铁业，在壮大规模、占领市场份额、培育骨干企业等方面都卓有成效。然而，随着今年以来，铁矿石等原辅材料身价的大幅窜升，利润空间的极大压缩，加之国家对钢铁产业结构的调整力度加大，低成本的竞争策略在市场以及政策的双重作用下难以为继。由于钢铁企业对此调整效果的滞后以及自身转嫁成本压力的考虑，钢铁价格呈“高烧”态势。而国内国际两个市场的互动，国际市场供给的不足又一次刺激了钢价，任其上扬无疑会进一步将物价的上涨传导到生产环节，5月PPI同比上涨8.2%就是最好的明证。因此，钢价再度上涨以及随之可能而来的CPI的上扬都是当前社会经济发展所不能承受之重。
二为政策实践。钢铁产品 “两高一资”的政策定性已经清晰反映了指导当前我国经济发展的思路，从中可以管窥到建设 “资源节约型、环境友好性”社会的社会大趋势。从某种层面而言，钢铁产品对于资源巨大消耗的秉性，会扩大能源消耗的规模、增加我国环境容量负担。
因此，如何扩大钢铁行业的科技含量与附加值，调整产品结构甚至于寻找可能的替代品都成了有关部门思考的问题。在这种情况下，如何利用关税对于钢材出口进行合理调节，以降低国内资源的消耗，增强可持续发展能力，也就成了政策设计者的应然考虑。应该说，国家对于钢材产品出口的限制是基于优化钢铁产业结构、优化产能配置、助推产业升级的深度思考。但奈何资源市场全球一体化的现状，使得国际市场供给紧张，并最终拉升了国内钢材产品价格。在保持大方向的同时，如何保持市场主体对于政府的信任，政策的改变将在很大程度上考验制定者的应对智慧。
运用之妙，存乎一心。钢材出口关税调整与否，或许还有影响其的第三方，甚至于第四方，但终归绕不开市场与政策两大核心因素。无论市场态势还是政策设计，都将对关税的调整起到基础性的影响，这自然也包括关税维持不变的情况。
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