促进服务业加快发展

  党的十七大明确提出，要加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，发展现代服务业，提高服务业比重和水平。我们一定要认真贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，加快发展服务业，促进国民经济又好又快发展。 


　　服务业是国民经济的重要组成部分，其内涵十分丰富，包括交通运输仓储和邮政、信息传输计算机服务和软件、批发和零售、住宿和餐饮、金融、房地产、租赁和商务服务、科学研究技术服务和地质勘查、水利环境和公共设施管理、居民服务和其他服务、教育、卫生、社会保障和社会福利、文化体育娱乐、公共管理和社会组织、国际组织等众多行业。加快发展服务业，对于促进国民经济又好又快发展和社会全面进步，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

　　从国内情况看，随着经济社会发展和人均收入水平提高，我国居民消费结构逐步升级，城乡居民消费支出中，用于吃、穿、用等产品性支出的比重下降，住、行等服务性支出的比重上升，服务性消费热点不断涌现。必须适应消费需求变化的新形势，促进服务业加快发展，提供更多的服务性产品。从世界范围看，在经济全球化的大背景下，国际贸易、投资、金融和区域合作深入发展，无论是海外营销、贸易融资，还是国际经营、跨境并购，都需要提供大量的国际化服务。服务业的国际化，是发展外贸、利用外资和对外投资的重要支撑，直接反映了一个国家对外开放的水平。面对激烈的国际竞争，谁能在这些领域赢得优势，谁就占据了发展的主动权和制高点。国际经验表明，人均GDP在1000美元至3000美元之间，服务业将进入一个高速增长的时期。目前，我国人均GDP已超过2000美元，但服务业产值比重还比较低，亟待加快发展。为实现全面建设小康社会和未来经济社会发展目标，必须顺应时代潮流，把握经济社会发展国际趋势和规律，提高服务业比重和水平，促进国民经济向以服务业为主的方向转变。

　　加快发展服务业，是实现经济社会现代化的大趋势，是改善人民生活的必然要求，是保持经济平稳较快发展的有效途径，是构建现代产业体系的重要内容，是创建资源节约型、环境友好型社会的战略举措，是深化改革开放的客观需要。这些年来，我们制定了一系列鼓励和支持发展服务业的政策措施，服务业结构和质量得到改善，服务领域改革开放不断深化，在促进经济平稳较快发展、扩大就业等方面发挥了重要作用。一是服务业规模持续扩大。二是服务业就业迅速增加。三是服务业领域不断拓宽，生活型服务业门类明显增加，生产型服务业快速拓展，传统服务业改造加快，现代服务业蓬勃发展。四是服务业水平逐步提高，服务产品不断丰富，服务质量得到改善，企业竞争力逐步增强。服务业的快速发展，有力地促进了产业结构调整升级、经济发展和社会进步。我们必须从战略和全局的高度，充分认识加快发展服务业的重要意义，采取切实有效措施，下大力气解决存在的问题，推动服务业发展达到一个新水平。

　　《国务院关于加快发展服务业的若干意见》提出，到2010年，全国服务业增加值占国内生产总值的比重比2005年提高3个百分点，服务业从业人员占全社会从业人员的比重提高4个百分点；到2020年，全国服务业增加值占国内生产总值的比重超过50％，服务业结构显著优化，就业容量显著增加，基本公共服务均等化程度显著提高，市场竞争力显著增强，基本实现经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。当前和今后一个时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是服务业发展壮大的重要时期。在新的形势下，促进服务业加快发展，一定要坚持重点突破与全面发展相结合，坚持发展服务产业与强化公共服务相结合，坚持推进自主创新与深化改革开放相结合，坚持利用市场机制与加大政策支持相结合，不断提高服务业专业化、社会化、产业化、市场化、国际化和现代化水平，全面开创服务业发展的新局面。

　　一是加快发展现代服务业。加快发展现代物流业，积极推广第三方物流，建设大型物流枢纽，发展快捷交通运输，健全综合运输体系，降低流通成本，促进物流社会化和现代化；大力发展信息服务业，完善电信基础业务，推进电信、电视、计算机“三网合一”，发展电子商务，壮大软件产业，广泛应用信息网络技术，推进信息化与工业化融合；推动科技服务业加快发展，支持科研开发、产品设计、工程规划、技术推广、环境监测等行业发展，为经济社会发展提供科技支撑；保持金融业持续发展，提高银行、保险业发展水平，建立多层次资本市场，积极发展直接融资，注重发展中小金融，增强金融服务功能；优化发展商务服务业，发展和规范法律、咨询、会计、审计、评估、广告、会展等行业，形成专业化、高水平的服务体系；促进房地产业健康发展，合理调控住房需求，努力增加住房供应，改善住房套型结构，保持房价基本稳定，更好地发挥房地产业在国民经济中的支柱产业作用；鼓励工业企业加强产品开发、市场营销和售后服务，推进业务外包、专业化生产，形成现代产业链，增强企业核心竞争力；立足地方现有基础和比较优势，通过优化资源配置、改善发展环境，努力形成一些布局科学、功能完善、特色鲜明的现代服务业集聚区。

　　二是全面提升传统服务业。加快应用先进适用技术改造传统服务业，促进科学管理在传统服务业广泛应用，积极推广网络技术、供应链、条形码、收款机等现代技术和管理方式，提高经营效率和经济效益；积极推进批发零售、住宿餐饮、居民服务等行业连锁经营、特许经营和联盟发展，优化物流配送，扩大覆盖范围，提高服务水平；大力发展家庭服务、托幼养老、洗染理发、修理维护、便民早餐等社区服务业，积极发展文艺表演、影视出版、休闲娱乐、体育健身、旅行服务等文化体育旅游业，健全居民生活服务体系。

　　三是大力发展农村服务业。以农业产业化和发展现代农业为中心，加快健全农业技术推广、农产品检测认证、动物防疫和植物保护等农业技术支持体系，完善种子统供、病虫害统防统治、农机统一组织使用等社会化服务体系，发展农民专业合作社和农村服务组织，为农业生产提供专业化服务；以农产品入市和工业品下乡为重点，推进农村商品市场建设，实施“农产品批发市场升级改造”和“万村千乡”、“双百市场”等工程建设，发展农资连锁经营，开展“家电下乡”试点，为农副产品销售提供稳定可靠的平台，为农民生产生活提供价廉物美的商品；进一步加强农村基础设施建设，改善农村交通运输、邮政通信、广播电视、饮水安全、农村能源等生产生活条件。

　　四是着力发展开放型服务业。把服务贸易与吸引外资结合起来，逐步扩大服务业开放范围，优化服务业利用外资结构，更多地吸引跨国公司来华设立研发中心、运营中心和地区总部，提高服务业发展质量和水平；把“引进来”与“走出去”结合起来，支持具备条件的服务企业走向国际市场，拓宽营销渠道、开展研发合作、参与工程承包、扩大劳务交流，为其他产业提供运输、融资、保险、技术、信息咨询、法律等服务，发展壮大一批具有国际竞争力的大企业和企业集团；文化产业“走出去”潜力很大。要支持文化、教育、影视、出版以及中式餐饮、中医药等特色行业到海外发展，积极传播中华优秀文化，多渠道开拓国际市场。

　　与此同时，还要切实加强公共服务事业，高度重视教育科学文化事业发展。重点发展义务教育、职业教育事业，搞好职工、农民工和农民培训，推进科学普及和文化扫盲，加强基层文化工作，提高城乡居民素质，促进人的全面发展；完善城市和农村最低生活保障制度，健全城市社区卫生服务体系和新型农村合作医疗制度，提高养老保险水平，发展公共卫生和计划生育事业，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系；进一步加强市政公用事业建设，努力改善人居环境质量。要完善服务功能，扩大应用范围，推进互联互通，实现资源共享。要加强和改进社会管理，创新服务方式，健全服务职能，建立适合我国国情的政府公共服务体系，加快推进服务型政府建设。

　　（作者单位：武汉大学）