控制通胀 成品油进口

在国际油价高企的背景下，国家酝酿通过对成品油进口关税先征后返的方式，对国内炼油企业进行补贴。昨天财政部发布公告，经国务院批准，自2008年4月1日至2008年6月30日，对中国石油进口的50万吨汽油、100万吨柴油和中国石化进口的50万吨汽油、150万吨柴油实行进口环节增值税先征后返。公告显示，本次增值税先征后返涉及到六家企业，主要集中在华东、华南和华北；而这些地区也是资源消耗量大，每次油荒的“重灾区”。　　 
　　将缓解“油价倒挂”　　
　　根据中国石油、中国石化和中海油这三大石油巨头2007年年报，虽然各家公司的盈利均有不同程度增长，但随着国际油价的飙升，炼油板块亏损加大也是不争的事实。对此，中国石化董事长苏树林曾经表示，如果原油价格能够低于每桶76美元，那么中国石化的炼油业务将可实现收支平衡。但事实上，4月14日纽约商品交易所原油期货价格再创新高，收于每桶111.76美元，这意味着国内“油价倒挂”的现状愈演愈烈。　　
　　虽然财政部公告没有透露具体的返还额度，但是国金证券分析师刘波告诉记者，“经过测算，现在两大石油公司每进口一吨成品油亏损500元，成品油进口增值税实行先征后返后，销售环节的亏损将抵消，甚至能实现轻微盈利。”有专家表示，降低成品油进口关税说明国家已经认清形势，有利于国内成品油价格的控制，以及原油下游企业、燃料用户控制经营成本，防止物价继续上涨，促进石油化工的发展。　　
　　目的是要控制通胀　
　　目前，市场对炼油补救措施的主要观点有两个:一是增值税的先征后返，二是成品油提价。但专家普遍认为，由于受到CPI的拖累，成品油调价短期内并不可行。国家统计局今天将公布一季度经济数据。对于市场关心的CPI数据，央行副行长刘士余日前预测，3月份CPI同比上涨8.3%，一季度CPI同比增长8%，当前的通胀压力依然较大。　　
　　因此，出于对能源价格上涨可能加剧我国目前已经相当严峻的通货膨胀压力的担忧，国家对终端能源消费价格实行强制性的行政管制，而这样的行政管制带来的直接效果是，石油产品供应链中“批零倒挂”和“进口亏损”的现象一直存在。这又迫使政府在面临成品油供应不足时，采取对石油公司进行直接财政补贴的手段，鼓励企业增加进口。对此，国家信息中心高级经济师牛犁分析，政府对企业实行先征后返的补贴方式，预示着近期国内成品油价不会上调。　　
　　治理思路需要改变　　
　　不过，也有分析认为，降低成品油进口关税只能治标不治本，对从根本上缓解油荒成效可能不大。因为油荒的根源在于国内外油价差距太大，不少企业惜售，而不是国内库存不够。　　
　　更有专家指出，目前国内能源管制思路对于暂时性的缓解国内通胀压力是有作用的，但是不能长期依赖这种管制思路。中国现代国际关系研究院世界经济形势分析室主任倪建军说，“目前通胀的发生已经很难断定到底哪些因素在主导，我们无法断言目前国内的通胀压力没有受到国际油价高涨的影响。”比如说，国际能源价格的上涨完全可以通过包括粮食价格上涨等多种渠道转化为国内通胀压力。在这个背景下，他建议，国家对能源的治理，需要突破单一的财政补贴和行政性价格管制的思路，做出更为综合的治理手段。