银川货运行业“挑战”法律死角

据记者了解，银川市的货运部已由2004年的六七十家发展到现在的400多家，经营方式也由原来的分散经营逐渐集中到专业市场。
    由于管理制度不健全，近年来，发生在银川的因货运部和货运司机携款潜逃、货物“失踪”的案件，以及消费者对货运部丢货、货物损坏、收费不合理的投诉时有发生。仅2007年，银川市工商局运输市场管理所接到的投诉中，关于货运服务的就多达400余起，占全部投诉的60％。
百余名货主年损失上百万元
    2006年3月25日，银川市的常先生等数十名货主委托兴庆区景明路的一家货运部，将价值30万元的电缆从银川运往中宁和中卫两地。次日，收货人称并未收到货。常先生等人找到这家货运部询问有关情况时，该处已是人去楼空。
    今年1月，银川鼓楼电脑市场一名姓姜的业主，通过一家货运部将7件货物发往固原。货到后，收货人发现一件价值8000元的货物不见了。姜女士立即找到该货运部，发现货运部发给司机的托运单上竟只写着6件货，该货运部负责人表示丢货与其无关。姜女士又找到货运司机梁某，梁某承认当时收了7件货，由于疏忽少写了一件，但不愿承担责任。因协商无果，姜女士将司机梁某和该货运部诉至法院。
    据不完全统计，2005年6月至去年年底，发生在银川市的因货运部和货运司机携货款或货物“失踪”的案件有30多起，累计造成300多名货主数百万元的经济损失。仅去年一年，就有百余名货主因此蒙受上百万元经济损失。
市场准入门槛低
    3月20日，记者从银川市工商局运输市场管理所了解到，开办一个货运部所需的手续并不复杂，只要到交通部门申领道路运输许可证后，再到工商行政管理部门申领个体或公司性质的营业执照即可开门营业。
    由于个体性质的货运单位在营业执照上并不显示注册资金，相关部门审批时对其办公场所条件、员工人数等均没有要求。目前，银川市的货运部已由4年前的六七十家发展到400余家。
    记者在采访中发现，许多货运单位名为公司或货运部，实际上只有一间房、一张桌子、一部电话。根据要求，货运部必须有运输车辆，而一些没有运输车辆的货运商为达到审批条件，便暂时借用、租用别人的车辆。
    银川市交通运输管理处一名负责人表示，因为市场准入门槛过低，大量货运商涌入市场，为了赢得可观利润，不少货运商都采取压价的手段进行恶性竞争，一些货运商无法维系其资金链时，便索性卷走托运货物潜逃。其中，有一些是不具备经营资质的“黑”货运部。
    今年3月，银川市东环批发市场一家名为“诚信货运部”的老板，卷走市场内数十家商户的货款37万多元后逃跑。经查，该货运部属无证经营。
    银川市交通运输管理处的相关负责人告诉记者，去年，银川市运管部门先后查处了53家不具备运营资格的“黑”货运部，占银川市货运部总量的13%。该负责人说，这些“黑”货运部资金实力薄弱，经营观念落后，加之职业道德素质差，又长期缺乏有效监管，不但严重破坏了货运市场的信誉，也扰乱了市场秩序。
货主陷入两难选择
    银川市工商局运输市场管理所所长徐健说，去年，该所共接到投诉700多起，关于货运服务业的投诉占全年投诉的60％。由于相关的管理规定及法律法规没有及时跟上，导致货运服务市场在快速发展的同时，投诉比例也出现逐年上升的态势。
    “从目前存在的问题来看，一类是货运部与货运司机共同预谋骗走货款、货物；另一类与货运部无关，一些见利忘义的货运司机拉上货物后便不知去向。由于国家和地方都没有相关的法律规范，我们接到这样的投诉后，处理起来很棘手，只能参考消费者权益保护法进行调解。”徐所长这样说。
    采访中，一位姓叶的货主表示，明知一些个体货运部可能会丢货，可他们还是不得不选择通过货运部托运货物。“我们不可能为了几件货，花上路费亲自跑一趟，这样做既耽误时间又增加成本。”他解释说。
联网式信息配载有望实现
    对于货运市场的现状，银川市工商局运输市场管理所、银川市交通运输管理处及几个较大的物流市场，近年来一直在探索行之有效的管理办法。
    众一建安物流中心是我区最大的货运市场，该中心一位经营货运十几年的业主说，在长期的摸索中，他们也总结了一套预防货物、货款出现意外的措施。首先，货运部都有一套司机档案。货运司机首次到货运部承揽运输业务时，货运部会对司机的驾驶证、行车证、营运证、车辆保险、大架号、发动机号等进行审核、拓印并存档，同时对司机和车辆进行拍照留存。该业主说，目前，他所经营的货运部已积累了全国各地4万名司机的档案。不过，这样做看似严格，但真正发生司机带货失踪的事件时，这些资料也只能当线索提供给警方。
    银川市交通运输管理处的一名负责人告诉记者，宁夏、内蒙古、陕西、甘肃及毗邻地区交通合作会议将于4月召开，其中一个主要议题就是从银川、榆林、乌海等城市中，选出50家具备一定经营规模的诚信货运部，实行联网式信息配载。银川将以此为契机，逐步在西北地区增加诚信联网货运部的数量。
银川拟出台地方法规
    针对货运市场目前存在的问题，银川市工商局运输市场管理所今年将把清理、整顿货运市场作为工作重点。目前，该所已草拟了一份关于货运市场的管理规范，并递交有关部门进行审核。
    据了解，今年银川市将提高货运市场的准入门槛，建立注册押金制，即经营者按经营规模（车辆、办公场所、人员、路线、运货量）向管理机关交纳3万元至5万元的保证金。经营者如果为外地户口，除了提供真实的照片、身份证、户口本外，还需由本地户口的人员提供担保。对货运部拥有的车辆、办公场所、人员、注册资金或押金等将制定统一标准，解决主管部门与市场、市场与货运部、货运部与司机之间环环脱节的现象，制约货运部丢失货物后拒赔等行为。（记者 张娟 刘炳宇）