管窥县域邮政投递网建设

一位邮政快递包裹业务的用户深有感触地告诉笔者：“先不说速度如何，私人物流公司仅就直投到户这一点就没法跟邮政相比。”透过这句话，我们不难看出邮政投递的优势以及加强投递网建设的重要性。邮政在不断满足民众商业需求的同时，还承担着党报党刊发行、机要邮件收投等政治任务，而这些都与邮政与用户的“最后一公里”——投递密不可分。邮件的封发、转运速度再快，最终的投递环节出了问题也会功亏一篑，进而影响整个大网的形象。从很大程度上讲，“最后一公里”是邮政的整个网络服务用户完美与否的终点和起点。 
　　邮政业务结构调整以及利用邮政资源服务中小企业都离不开投递。国家邮政局马军胜局长日前在接受《中国交通报》采访时指出，“要发展就要拓展服务网络、调整企业定位，关注用户需求。”笔者认为，加快投递网建设也是马局长这番话的题中应有之义。作为一名县域邮政员工，笔者亲眼目睹了近几年基层投递网建设的历程，也有机会聆听了来自各个层次的真知灼见。从长远来看，要建设既能提升普遍服务水平又能适应市场需求的投递网，既离不开市县邮政的局部调整，更不能与全网利益脱钩。抛开全网利益，局部利益只能在单打独斗的局面中原地踏步。
　　投递网建设不外乎投递工具的改进、作业平台建设和体制机制的盘活三个方面。但纵观历年投递网建设情况，很多县市局在这个三个方面的投入上力度还不够大，从而导致帐单等收益较高的新型业务发展缓慢。投递网建设的力度越小，业务发展越缓慢，进口远远大于出口的“贸易逆差”现象就越明显。当进口量大到一定程度，而投递方服务质量又不好，就会直接影响到收寄方客户的忠诚度，甚至会导致大客户流失，进而制约全网业务的发展。诚然，收寄单位与投递单位利益分配问题值得商榷，但这不应成为制约投递网建设的关键环节。透过国内一些大中城市投递网建设的成功做法，关键点就在于同城业务和全网业务的发展促使他们不断加大对投递网建设的投入，而投入的不断加大又反过来推进了业务的迅速发展。由此可见，以同城业务的规模增长推动投递网建设的自觉进行，进而推动全网业务的发展，是切实抓好投递网建设的一条必由之路。
　　要做大邮政业务规模，投递体制、机制建设必须得到足够重视。近年来，部分县市对报刊发行与投递机构进行了整合，这种以报促投的体制还是富有成效的。同时，配套的激励机制对稳定队伍、增强活力也至关重要。山东省宁津县邮政局早在2003年就开始为投递员办理养老保险，免除了他们的后顾之忧。其收入结构目前包括邮件投递计件工资和报刊流转额酬金两大部分，而后者又细分为党报党刊、自收、集订分送、续订四块，按月兑现。投递员每月完成续订计划，县局加发奖金。除此，乡邮员另可享受到每月100元的交通补助。该局报刊大收订流转额连年递增且超出计划，说明了灵活的激励机制和人性化管理体制比通过高压政策强制推进业务发展和投递队伍建设效果要好得多。加强投递网建设，除了交通工具等一些必要硬件设施的投入之外，笔者认为还应从三大方面着手：一是抓好投递员作业前、回局后两个时段的监督指导工作，通过召开班前会、班后会等方式，严把邮件传递频次、质量关；二是抓好室内投递作业现场的布局，进一步理顺作业环节；三是通过完善竞争机制、激励机制解决投递人员老化等问题，打造对百姓生活起居了如指掌的“户籍警”式投递队伍。
　　另外，地市邮政部门对同城项目的统一运作，也是推进县域邮政投递网建设的必要手段。地市邮政出台几个好的同城项目运作方案，指导县域邮政开发市场，能够以业务规模的膨胀进一步提高县域邮政对投递网建设的重视程度，从而加大投入、加快建设步伐。当然，诸如全网结算、核算等问题还需要各级不断探索。然而，当某一项或几项同城业务在加强投递网建设过程中做大到适于全网推广的时候，类似问题或许就会迎刃而解。