大交通管理架构是加快发展综合运输的体制保障

   去年，胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出要加快发展现代综合运输体系。今年，温家宝总理在政府工作报告中又一次提出要积极发展现代综合运输体系。3月11日，提请十一届全国人大一次会议审议的《国务院机构改革方案》提出，新组建交通运输部，加快形成综合运输体系。 
　　“我理解，党和国家作出这一重要部署有很强的针对性。”日前，全国人大代表，江苏省交通厅党组书记、厅长潘永和接受本报记者采访时说，改革开放以来特别是近5年来，我国交通运输得到了长足发展，但是由于体制的分割，公路、水路、铁路、民航和管道5种运输方式各自独立发展，进而出现了明显的发展不平衡。更值得重视的是，5种运输方式没有形成综合运输体系，无论给货运还是客运都带来了很多不便。 
　　潘永和表示，改革开放30年来，我国取得了举世瞩目的成就，经济体制改革获得了成功的经验，政治体制改革特别是行政体制改革也取得了许多成果。但从总体上看，政治体制改革相对滞后一些。中央在改革开放30周年之际、党的十七大之后开始加大力度推进行政体制改革，实行职能有机统一的大部门体制，切中了要害，对真正建立服务型政府、法治政府、高效政府将起到巨大的作用。 
　　潘永和说，从交通运输发展的历史来看，分割管理是造成各种运输方式发展失衡和衔接不畅的主要原因。从20世纪60年代起，大多数发达国家都对交通运输管理体制进行了调整，设立了综合交通运输管理部门，并在发展综合运输体系方面取得了较为明显的成效。 
　　潘永和认为，中央提出发展现代综合运输体系正是要统筹5种运输方式的发展，真正做到“宜水则水、宜铁则铁、宜路则路、宜空则空、宜管则管”的最优布局，形成便捷、通畅、高效、安全的现代综合运输体系。这也是交通行业调整运输结构，转变发展方式，降低物流成本，提升我国综合竞争力的必然选择。 
　　潘永和告诉记者，近年来，江苏省委、省政府审时度势、果断决策，在全国率先探索构建现代综合运输体系，先后在省交通厅成立港口局、并入铁路办、增挂航空办，形成了公铁水空齐抓共管的大交通管理架构。这种整合正是交通行业落实科学发展观，优化运输结构，提高运输效率，加快发展现代综合运输体系的体制保障。 
　　据悉，在不久前抗击低温雨雪冰冻灾害中，江苏充分发挥大交通管理体制的优势：高速公路封闭堵塞，运管机构安排车辆行驶普通干线公路；大桥封闭堵塞，安排车辆汽渡过江；公路堵了，铁路及时增开临客；火车旅客积压，汽车组织疏运。各种运输方式联动，科学调度，使江苏交通成功经受住了灾害的考验。 
　　据介绍，江苏公路发展继续保持全国领先的优势，江苏港口发展一度落后的局面得到了根本性改变，江苏铁路建设也取得了显著成效，江苏民航发展一度滞后的局面正在改变。 
　　“江苏构建现代综合运输体系的探索和实践，充分证明了中央提出的积极发展现代综合运输体系对全面建设小康社会具有重大战略意义，而大交通管理架构则是体制保障。”潘永和总结说，当前必须重视解决4个问题。一要着力深化行政体制改革，要坚持通过建立大部门体制，实现各种运输方式的统筹发展、科学发展。二要着力加强规划引领，尽快制定和完善现代综合运输体系规划，以科学的规划指导综合运输体系的合理布局和结构优化。三要着力加强科技创新，通过信息化提升交通现代化水平，以信息化手段整合各种交通资源。四要着力加强政策引导，交通作为提供公共服务的重要基础产业和先导产业，应列入宏观调控“有保有压”中“保”的范围，确立先行发展的理念，国家应在土地、财政、金融政策以及项目审批程序等方面予以大力支持。