2007年我国先进技术装备进口步伐明显加快

  
2007年以来，我国多次出台鼓励部分先进技术装备及关键零部件进口的政策。据海关统计，2007年1-11月，被列入鼓励范围的先进技术装备[1]进口增长步伐加快，价值296.7亿美元，比去年同期（下同）增长40.3%，高出去年同期19.4个百分点，鼓励和扩大进口的政策效果比较明显。
一、2007年1-11月我国先进技术装备进口的主要特点
（一）一般贸易和外商投资企业作为投资进口的设备、物品为主要进口方式
2007年1-11月，我国先进技术装备一般贸易进口116.4亿美元，增长31.5%，低于总体进口增幅8.8个百分点，占同期全国先进技术装备进口总额的39.2%；外商投资企业作为投资进口的先进技术装备77.5亿美元，增长41.4%，占26.1%；加工贸易进口49.4亿美元，增长17.3%。此外，出口加工区进口设备价值22.8亿美元，猛增4.2倍，。
（二）外商投资企业占据主体地位，国有企业进口增长平稳
2007年1-11月，我国外商投资企业进口先进技术装备196.4亿美元，增长47.6%，占66.2%，对同期整体进口增长贡献率高达74.4%。同期，国有企业进口63.2亿美元，增长25.8%，低于同期总体水平14.5个百分点；此外，集体、私营及其他企业合计进口37.1亿美元，增长31.2%。
（三）欧盟为第一大进口来源地，自美国进口高速增长
欧盟、日本和美国为我国先进技术装备3大进口来源地，合计占同期我国先进技术装备进口总额的67.5%，其中，自欧盟进口91.3亿美元，增长28.9%；自日本进口72.5亿美元，增长46.3%；自美国进口步伐明显加快，价值36.5亿美元，增长84.4%，高出去年同期63.4个百分点。
二、我国先进技术装备进口加速增长的主要原因
（一）鼓励性政策导向扩大了高端设备的进口增长空间
2007年以来，我国利用外汇储备充裕、人民币稳步升值的良好外贸环境，出台系列政策降低进口门槛：对部分技术装备的进口关税和进口环节增值税实行先征后退，提高了国内投资不予免税的技术规格标准，取消部分机械设备、装备、仪器的自动进口许可证管理，出台了首份以贴息政策鼓励进口的技术和产品目录。 
（二）国内行业发展迅速和全球产业转移，激发高端设备及关键零部件的进口需求
为实现与国际经济的逐步接轨，顺应国际资本流入步伐，部分行业加大了生产设备的引进力度。比如当前我国造纸印刷业发展迅速，引进了大量的先进制造设备。海关数据显示，2007年1-11月，我国印刷装订机械、制造纸及纸制品用机械及零件的进口价值分别7.9亿美元和6.8亿美元，分别增长11%和16%，增幅分别高出去年同期12个和6.9个百分点。同期，电子行业也步入稳定高速发展阶段，专用于制造半导体器件、集成电路或平板显示器的机器装置及零部件进口53.1亿美元，占据全国先进技术装备进口总额的17.9%。此外，承接全球新一轮制造业转移，国内设备生产配套能力也不断提高，对关键零部件的进口需求上升，海关数据显示，2007年1-11月，仅变压、整流、电感器及零件就占据同期先进技术装备进口总额的25.3%，高达75.1亿美元。
（三）国内外设备制造工艺水平存在较大差距
由于国内机械行业的民间资本投入少，国产机械设备的制作水平与进口设备相比差距较大，也缺乏自主知识产权支撑，关键设备依赖进口。如目前国产印刷设备印刷速度仅相当于国外的85%；纺织机械行业产品趋同化问题严重，稳定性、可靠性、机电一体化程度欠佳。所以，为满足产业的升级换代，仍然需要依靠大量进口先进的设备和零部件。
三、当前先进技术设备进口中值得注意的问题
（一）设备进口与技术引进相分离 
目前我国企业设备进口与技术进口常出现脱节与分离的现象。国内企业只能以有偿使用的方式应用技术，企业只掌握使用、维修方法，不利于掌握设备的核心技术和工艺上的技术诀窍，不少企业陷入落后-引进-再落后-再引进的被动境地。
（二）内资企业[2]先进设备的引进步伐滞后于外商投资企业
由于国内私营企业规模小、起步晚，国有企业资金投入不足，导致固定资产、设备进口需求不断下滑；外商独资企业为了占据市场的制高点，对先进技术装备的引进热情则相对较高。
（三）发达国家管制技术输出，我国技术引进受制于人
部分西方发达国家对我国高科技产品实行愈加严格的出口管制，如2007年2月，美国修订《对华出口管制条例》，将管制范围进一步扩大，半导体器材、导航设备等均须申领出口许可，同时要求我国企业承诺不扩散技术。目前全球拥有高技术储备的地区为数不多，其中，美国就占据6成份额，我国高新技术引进难以得到实质性突破。此外，外商投资企业加强对知识产权的保护，国内企业进一步获得高质量、高效益、高效率、节能降耗的先进技术装备难度加大。
（四）国家出台的配套鼓励措施惠及面相对较窄
现行外贸管理政策大多偏向于已经具备雄厚资金和研发实力的龙头企业；而众多亟待扶持的中小企业，缺乏专门的鼓励政策，其中部分条款设计缺乏可操作性，如担保融资审批时，要求提前1年提供预算申报材料，而多数中小企业运营计划性不强，无法按照条款要求享受相应的支持。
四、相关政策建议
尽管当前扩大进口政策的效果初步显现，但政策效应释放仍有空间，可以采取下列措施促进和鼓励先进技术设备的进口：
（一）加快建立进口促进体系，促进国内产业升级
将进口战略放到突出位置，加快建立进口促进体系，鼓励重点领域企业急需原材料、关键设备和关键零部件的进口；积极引进高新技术和先进使用技术设备改造传统产业，促进产业升级，提升轻工、纺织等传统产业的竞争力。同时，支持成熟技术和高附加值产品的对外输出，深度参与国际分工，实现“引进技术－消化吸收－创新开发”的良性循环。
（二）鼓励内资企业、内资控股的外商投资企业掌握核心技术
鼓励跨国公司和国内研发机构及企业开展研发合作，扩大外商投资技术溢出效应，引导拥有自有知识产权、具备自主研发能力的内资高新技术企业，通过收购国外企业、参加跨国技术联盟等方式，有效利用国际科技资源。同时，鼓励企业建立技术和设备引进消化吸收的配套专项资金，避免重复引进和低水平引进。 
（三）采用多元化战略拓宽地区来源和贸易渠道
     可以扩大选购国外先进设备和关键部件的范围，适度增加俄罗斯、中东等国家和地区的进口，优化进口格局，减少贸易风险，增强应变能力。同时，可以考虑实行差别税率，适度降低部分先进设备进口环节税，加大一般贸易引进高新技术产品的力度。 
备注：
[1] 这里的商品范围依据发改工业【2007】2515号文中《鼓励进口技术和产品目录》确定
[2]包括国有企业、集体企业、私营企业、个体工商户及其他企业