宁夏商务厅 关于2007年全区流通改革发展情况的通报

宁 夏 商 务 厅 文 件 
　　宁商（改）发［2008］21号
　　关于2007年全区流通改革发展情况的通报
　　各市县商务主管部门：
　　2007年全区流通改革发展工作在科学发展观的指导下，认真按照全区流通工作会议的部署，坚持继续深化改革和不断创新，坚定不移地推进流通现代化和内外贸一体化，实现了流通产业整体水平和地位的显著提升。流通业对引导生产、促进消费、繁荣市场，推动经济增长方式转变和全面建设小康社会做出了积极贡献。现将有关情况通报如下：
　　一、2007年流通改革发展情况
　　（一）市场流通规模不断扩大，对国民经济发展的贡献日益突出。2007年全区实现社会消费品零售总额233亿元，比去年同期增长17.2%，创历年新高，其中批发零售业、餐饮业分别实现零售额190.9亿元、36.5亿元，增长17.5％和19.3%；全年出口10.89亿美元，增长15.4%，其中，农产品出口3845万美元，同比增长42%。区内地方产品已辐射国内60%左右的省市。市场流通规模的扩大，繁荣了市场，拉动了经济增长。
　　（二）国有流通企业改革取得突破，流通业发展的环境进一步优化。2007年在自治区政府的领导和商务部、财政部的大力支持下，我区区属两家集团公司被纳入了2007年国有流通企业“减债脱困工程”试点。经过自治区政府的政策支持，财政、国资、国土、税务部门的通力合作和债务债权企业的艰苦谈判，最终按照“企业筹一块，财政补一块，资产公司让一块”的原则，达成了偿债协议，预计将申请到40%的中央财政 补助资金，可解决欠长城资产管理公司本息2.1亿元的历史债务，为2008年企业改革重组创造了条件。目前全区国有流通企业改制面已达到98%，国有流通企业商品市场占有率为8%。
　　（三）流通现代化水平显著提高，以连锁经营、物流配送、电子商务为代表的现代流通方式继续快速推进。连锁经营、物流配送等现代流通方式快速推进。一是连锁经营表现出快速扩张的态势。截至2007年末，全区各行业企业城乡连锁门店数超过1900个。新百连超有限公司连锁店扩展到35个，其中直营13个，加盟店22个，覆盖到除固原市以外的所有地市，全年销售额达到4.4亿元；双宝副食品有限公司连锁门店扩展到12个，固原如意超市新建连锁店10个。二是商业物流发展态势十分显著。根据对部分企业的调查，全区商贸流通企业越来越意识到发展现代物流的重大意义，纷纷通过自建配送中心和合作租赁的形式，加强了物流基础设施建设，涌现出了新百东桥家电配送中心、中邮物流配送中心、雯翔调味品配送中心等一批代表我区现代物流发展雏形的企业。三是商业信息化自动化建设得到快速发展。据调查统计，全区商业连锁企业80%配备了POS系统，70%拥有MIS（管理信息系统）系统，一半以上的拥有ERP系统(企业资源管理系统)。新百购物中心，通过远程光纤实现了总店和中卫红太阳店的远程即时管理。东桥家电积极建设GPS系统，实现对配送车辆的实时监控。
　　(四)现代流通项目建设对流通业的持续发展起到了支撑作用。一是现代流通财政贴息项目继续取得良好效果。2007年全区有规模的现代流通项目28个，使用银行贷款1.5亿元，商务厅、财政厅继续安排300万元财政贴息资金用于扶持市县“农改超”、社区商业示范店、物流配送中心、商业自动化建设等19个项目。二是财政厅、商务厅推荐了中央财政扶持服务业发展项目。涉及放心肉、放心菜，标准化菜市场，物流公共管理平台、废旧物资回收等20个项目，项目总投资3亿元。
　　（五）流通业对内引资、对内开放取得积极进展。各地商务部门和流通企业已认识到引资对本地市场和企业发展的重要性,开始积极主动的寻找合资合作伙伴。宁夏商业（集团）有限公司“减债脱困”工作完成后，整体划转中国盐业总公司；宁夏龙德新丝路集装箱物流公司与天津港合资合作建设惠农内陆无水港项目；隆德县商业总公司与浙江商人合资建设上海百联超市隆德分店。
　　（六）社区商业示范区建设趋于规范，发展模式趋向成熟。2007年9月自治区商务厅适时在银川市召开了全区社区商业示范区现场经验交流会，总结了近几年我区社区商业工作的经验。目前，全区共创建国家级社区商业示范区2个，自治区级社区商业示范区7个。9个示范区拥有零售、餐饮、美容美发、洗染、家庭服务、再生资源回收等多种业态的便利店2300多个，服务了2.7万户左右居民，14万左右居住人口，为方便社区居民，创造诚信经营氛围创造了环境。
　　二、流通改革发展中存在的问题
　　在肯定2007年流通改革发展工作取得的成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题和矛盾，主要表现在：
　　一是流通领域现代化水平依然较低，传统流通方式和经营形式仍占国内贸易的主导地位。在组织结构上，现代企业组织相对较少，传统流通组织的比重过高，在全区流通主体中，单体经营的个体商户占到95%以上。在流通方式上，虽然新型的流通方式发展较快，但在总量中所占比重较小，百货商店、个体商户以及集贸市场等传统贸易方式仍是主要的流通方式。另外，现代化流通设施投入依旧不足，信息技术应用水平较低。各地重基建投资，忽视技术改造和设施设备更新，流通现代化装备还明显薄弱。
　　二是城乡市场的差距继续扩大，城乡流通衔接不畅。目前，全区城市商品市场发展较快，而农村流通网络建设十分薄弱，农村不少地区的贸易经营方式和业态形式还停留在传统水平上，农产品贸易主要靠农贸市场，日用消费品主要由个体私营业户的小店铺提供。乡村店铺低水平经营，网络不健全，流通成本过高，增加了社会流通的成本。
　　三是发展现代物流还存在着众多矛盾。从物流的建设来看，依旧存在很大的盲目性和认识误区。在理论与实践上,建设现代物流园区的设想及热情，与实际操作的传统物流的思维及做法之间的矛盾同时存在。从市场结构来看，全区及周边地区商品的物流量和工商企业潜在物流释放量很低，物流资源供给与市场需求之间存在明显供给不足的“硬约束”。从人才方面来看，全区现代物流人才极为缺乏，特别是缺乏既懂理论又有实践经验的高级物流人才。
　　四是行业内部不同业种之间存在结构矛盾。从工业消费品和生产资料市场来看，存在着市场定位趋同、业态趋同、结构趋同的现象。一方面传统流通设施未能得到有效整合和改造。另一方面现代经营设施及商业房地产过度开发，现代物流配送、社区商业功能未能充分发挥。餐饮业虽然发展较快，但仍然不适应当前广大消费者生活节奏加快、在外就餐增加的需求，大众化餐饮和主食配送供给明显不足。
　　三、2008年流通改革发展趋势及政策取向
　　根据自治区十届人大一次会议和全国商务工作会议精神,以及对各地的调查情况来看，2008年全区商贸流通领域体现出以下发展趋势及政策取向。
　　（一）现代物流建设将成为流通现代化建设的主要内容。从打破地区封锁、提高流通效率、保障市场供应的角度出发，目前企业发展已进入到改造提升物流供应链的时期。国家和自治区也认识到加快物流基础设施建设和物流功能整合的重要性，将采取积极措施，加强规划，协调政策，统筹大型批发市场、商贸企业和经济开发区、生产基地的物流资源。积极推进铁路、公路和航空运输的多式联运。着力发展我区国际航空物流建设，积极探索宁夏河东机场作为边远内陆地区航空物流发展的运营模式。
　　国家和自治区继续运用现代流通财政贴息项目资金、自治区服务业发展资金、中央财政服务业发展资金，引导和促进流通企业物流配送中心建设，鼓励工业、商贸企业释放物流需求，解决我区物流需求不足矛盾。引进国内大型现代物流企业，对我区传统物流企业进行嫁接改造；探索工业消费品、生产资料、农资、农产品等重要商品的物流配送模式；推广先进适用的流通技术、发展新型业种业态；大力推进连锁经营、电子商务、特许经营等现代流通方式。
　　（二）农村流通网络逐步完善，组织化程度进一步提高。今年自治区决定启动以“新农村、新合作、新网络”为主要内容的“三新”工程。商务部继续实施“万村千乡”市场工程，提高“农家店”统一配送率，增加药品、邮政、电信等多种经营功能，实现“一网多用”；深入实施“双百”市场工程，继续扶持一批大型农产品批发市场和流通企业。采取措施加大对鲜活农产品冷链系统的支持力度。推进农村商务信息服务体系建设。深入实施“东桑西移”工程。
　　积极鼓励连锁企业到农村特别是主要农产品集中产地实行直接采购，支持各地依托县城和小城镇，形成城乡商品汇集与交流的集散中心，加快城乡市场融合。努力发挥流通对农民增收、农产品增值、农业增效的作用。平罗蔬菜批发市场、银川市北环蔬菜批发市场、吴忠东郊果菜批发市场、中卫镇罗蔬菜批发市场、固原经济开发区果蔬批发市场将构成我区自北向南“四点一线”农副产品批发市场带。中卫、中宁、灵武、同心逐渐形成特色农产品资源供给区域。
　　（三）扩大城乡居民消费、保障市场供应成为各方面关注的重点。2007年全区社会消费品零售总额增长17％，2008年将继续保持快速增长态势，尤其是县以下农村消费和城市农副产品消费，以及主要承载农产品消费的餐饮业消费将成为我区消费增长的新亮点。为保障城乡居民多层次供应需求，国家和自治区将采取有效措施，在消费领域关键环节、关键部位予以政策支持。一是组织大型流通企业与农户、产区建立对接机制，促进城乡双向流通；二是借鉴上海等地标准化菜市场建设的先进经验，在城市建设一批“准入规范、功能齐全、布局合理、价格公道、环境整洁、管理有序、消费安全”的菜市场；三是积极推广“放心菜”冷链物流技术；四是以建设主食加工配送中心为主要内容，提高餐饮供应的组织化程度，促进餐饮消费增长；五是引导重点流通企业组织重要商品货源，有序增加市场供应；六是提高储备商品调控能力，发挥进出口调节功能。
　　（四）社区商业示范区成为居民生活服务业发展的主要载体。国家和地方商务部门已认识到关系民生的服务业供给不足，开始关注大众化菜市场、早餐网点、主食厨房、经济性酒店、家政服务、洗染店、理发店、家电维修点、废旧物资回收网点的规范发展。自治区商务、财政部门按照自治区政府、商务部的要求，继续推动以“便民消费进社区、便利消费进家庭”为主要内容的社区商业示范区建设工作。一是推动社区商业网点规划的制定，保证社区商业建设的前瞻性和预测性；二是今年出台《餐饮业服务管理规范》和《住宿业管理规范》两个地方标准；三是积极推进社区商业示范区和示范店的创建和培育，大力发展社区商业建设骨干企业；四是引导调整社区服务中心功能，大力发展社区标准化菜店、连锁便利店、连锁快餐店、家电维修、家政服务、美容美发、洗染、娱乐保健等居民保障性和便民化服务。
　　（五）以“诚信、和谐”为主要内容的流通领域精神文明建设继续得到加强。今年适逢中国改革开放30年、北京奥运会和自治区成立50周年，自治区商务厅将开展一系列以“诚信、和谐”为主要内容的流通领域精神文明建设活动，进一步推进商贸流通领域信用和诚信建设。根据《零售商促销行为管理办法》，加强行政监管，规范零售商促销行为；继续开展“宁夏地方老字号”的评定和申报“中华老字号”，加强对“老字号”的培育和保护；宣传“百城万店无假货”示范店的典型事例，对历年公布的全国示范店进行重新确认，3月份以前推荐第七批全国“百城万店无假货”示范店；在全区商贸领域开展迎奥运、讲文明、树新风”活动。做好商贸流通领域青年文明号评定工作。
　　二○○八年一月二十四日