特区再出发 湛江:制度创新方能融入北部湾

　◎邓春玉 中共湛江市委党校理论信息室主任、经济学副教授,研究方向:区域经济、城市经济。 
　　◎许抄军 湛江师范学院商学院副教授,研究方向:区域经济学。
　　专家认为,参与北部湾经济区合作发展政府必须有所创新以打破区域限制
　　作为首批列入沿海开放城市之一的湛江，在改革开放三十周年之际，迎来历史性发展机遇。上周出台的《关于经济特区和沿海开放城市继续深化改革开放率先实现科学发展的决定》（下称《决定》）明确提出：“支持湛江参与北部湾经济区合作发展”，并且重点推动“湛江设立出口加工区或保税物流中心”。
　　正逢此时，截至本月24日，湛江港完成货物吞吐量1.0215亿吨，成功迈入全国亿吨大港行列，成为西南沿海港口唯一亿吨大港，进一步确定了大西南出海主通道的优势和地位。
　　在利好政策与成熟时机面前，湛江未来的发展之路何去何从？近日，本报邀请中共湛江市委党校理论信息室主任邓春玉、湛江师范学院商学院副教授许抄军结合湛江实际情况对《决定》进行解读。
　　钢铁产业
　　记者：近年湛江提出“物流中心”的概念，物流业需要依托加工、制造业的发展作为依托，湛江如何根据《决定》指导意见，发展湛江的加工、制造业呢？并对目前湛江即将上马钢铁项目有哪些促进作用？
　　邓春玉：湛江工业发展之路，关键在于抓住千万吨钢铁落户湛江的难得机遇，实施钢铁带动工程，引进上下游产业，拉长产业链，重点发展汽车、装备制造、船舶制造业，构建以钢铁为主导的现代产业体系。还要加快产业承接和园区建设，构建以钢铁、石化为主导产业的产业园区。
　　目前，湛江的钢铁项目与港口经济发展，有相互促进的作用，使港口兴市战略的实施有了强大的产业支撑，千万吨钢铁自身的发展将产生巨大的煤炭、铁矿石等原料物流量，钢铁产业的链化效应将带动延伸产业物流的链化发展和成倍增长。
　　区港联动
　　记者：《决定》中提出“支持湛江设立出口加工区或保税物流中心”，这对湛江构建区域性的航运中心和物流中心有哪些促进作用？湛江又有哪些方面需要改进的？
　　邓春玉：如果湛江设立出口加工区或保税物流中心，将有利于湛江利用免税等优惠条件吸引外资，发展出口导向工业，扩大对外贸易，给临港工业、加工制造业提供优惠的政策环境，也有利于加快湛江对外开放与合作要求的经济功能区建设，带来区港联动的加强，促进园区和港口从单一功能向多功能、综合型园区发展。
　　我认为，湛江要主动加强与大湛三铁路（大同-太原-焦作-洛阳-石门-益阳-永州-柳州-湛江-三亚）腹地省区的合作，构建大湛三铁路“无水港 ”物流供应链，结合深水良港，加强港口物流集聚功能。在港口经营模式方面，应该朝着多元化、民营化方面谋求更大的突破，将经营权对外放开，加快建设湛江港宝满集装箱码头和东海岛港区通用杂货码头建设，实现港东海岛新港区与国家级开发区延伸区和东海岛省级实验区区港联动。
　　许抄军：目前，湛江的航运、物流的发展，受制于加工、制造业落后的水平。目前，湛江缺少龙头企业和拳头产品，难以支撑“大港口”经济，主要经济腹地是我国大西南欠发展地区，经济物品的流量有限；还要受到来自广西防城港、钦州港和北海港对货物流量争夺的压力，制约了大港口物流业的发展，不利于湛江提出的“港口兴市”发展战略的实施。
　　区域合作
　　记者：《决定》提出湛江需要加快区域合作中，在这一方面，湛江有哪些机遇？政府该怎么做？
　　许抄军：今年1月份，经国务院批准正式设立由北海、钦州、防城港和南宁“三港一市”行政区域共同组成“广西北部湾经济区”。但湛江在成立广西北部湾经济开发区时，受行政区域的限制，被排除在外了，而北海、钦州、防城港将先行一步。
　　《决定》提出“支持湛江参与北部湾经济区合作发展”，湛江在北部湾区域中，无论是城市规模、基础设施、区位条件等都处于优势地位。个人认为，湛江融入北部湾合作发展的关键———政府的制度安排，因此，政府部门要积极进行制度创新，打破行政区划限制，早日使湛江经济能主动地融入到环北部湾经济圈、东盟经济圈中去。