我区农民专业合作社创新发展的思考

 九十年代末，我区农民在农业产业结构调整中，主动迈向市场，开展寻求农产品增值增效，积极建设发展农民专业合作社，实现了千家万户与千变万化大市场的有效对接，走出了一条“围绕产业发展农民专业合作社，依托农民专业合作社做大做强农业产业”的彰显“草根”精神的农业农村创新发展之路。同时，它推动了《浙江省农民专业合作社条例》和《台州市专业合作社管理办法》的出台，为《中华人民共和国农民专业合作社法》的出台提供了重要的实践依据。 

    一、我区农民专业合作社的创新现状和发展模式

    截止今年5月份，我区农民专业合作社已发展到101家，达到市级规范化建设标准的有36家。2007年全区农民专业合作社经营收入3.42亿元，向社员返还盈余2365万元，基本覆盖了全区所有农业主导产业，形成了以农民家庭经营为基础，以市场需求为导向，以特色主导产业为依托，以增强农产品市场竞争力为核心，以提高农民组织化程度，农业产业化经营水平和农民经济收入为目标的农民专业合作社发展格局。

     综观我区农民专业合作社发展成长，按照农民专业合作社的发起成立过程、会员之间的权责关系、合作内容以及运行绩效等方面评判，我区的农民专业合作社大致分为以下三类：

    （一）农业主导产业和特色产品的形成，推动了“特色产业型”实体性农民专业合作社的快速发展。

    初步形成了以台州农垦场为主的西瓜生产基地，蓬街、金清为主的笋菜、西兰花、红茄、洋香瓜基地，桐屿为主的枇杷生产基地，峰江、横街为主的葡萄生产基地和黄礁岛休闲渔业基地。至2007年底，62家农民专业合作社，带动农户2.21万户，销售农产品3.42亿元，实现利润6345万元，实现了种植业、畜牧业、海洋渔业等全行业覆盖。“农民专业合作社十农户十基地”的服务模式，通过农民专业合作社发挥资金优势，农民专业合作社实行统一供种、统一指导、统一收购，与农民结成“风险共担，利益共享”的利益共同体，让农民从合作经营中得到更多的服务和实惠，实现了农民专业合作社和农民利益的双赢。

    （二）农业分工精细社会化，促使了“生产环节型”农民专业合作社顺势发展。

    近年来，随着二、三产业的快速发展，推进了工业化、城市化步伐，农村劳动力大量转移，从事农事作业的农民年老体弱和兼业农民，文化水平和技术素质相对较低。对经济发达的路桥来说，已到了农业社会化分工调整的关键时期，一家一户一亩多地的传统小农生产逐渐被社会化大生产所取代。路桥区横街农丰植保服务专业合作社、路桥区金穗粮食全程机械化生产合作社、台州市立新农机专业合作社、台州市路桥桐屿明春枇杷技术服务专业合作社等，通过分割农业作业环节，实施农业高效、专业化的产前、产中、产后服务，促使了农村富余劳动力向非农产业转移，兼职农民向职业农民迈进。

    （三）社会效益凸现，催促了“资源整合型”合作社的辟径衍生。

     在推进土地流转过程中，由于土地的升值和不可再生性，导致传统的农户间代耕，无偿转包、倒贴转包等土地流转越来越难实行。为合理利用、优化配置土地资源，积极探索土地流转新形式，我区探索建立起全市首家土地股份合作社。为弥补单个农民专业合作社生产规模小、服务领域窄、市场竞争力弱的不足，开展农民专业合作社行业自律管理，维护行业整体利益和会员的合法权益，进一步提高农民专业合作社农业产业组织化程度，我区在农民专业合作社基础上进行再联合再提高，组建了农民专业合作社联合会。

     二、我区农民专业合作社创新实践健康发展的启示

     （一）当地优势主导产业形成，促进农民专业合作社的建设；农民专业合作社的发展，又推动了农业特色产业布局的形成和优质农产品基地的建设
市场经济条件下，越是个性化的东西，市场竞争力就强，效益就好，有了个性化后还要有一定的规模，才能提高市场知名度，取得良好的经济效益。桐屿早在1996年就被农业部命名为“中国枇杷之乡”，依托5000多亩优质枇杷特色产品，当地农民除办“枇杷观光节”吸引投资和提高知名度外，还因地制宜发展了4个枇杷专业合作社。农民专业合作社的建设反过来又促进了农业主导产业的形成和农产品面积不断扩大。同时，我区粮食传统产业的改造提升，催生了跃勇水稻专业合作社、粮食全程机械化生产合作社和植保社会化服务专业合作社，推进了粮田适度规模经营和优质稻米产业化经营。畜禽传统产业的优化，促使了东康奶牛养殖、区生猪产销等规模化、专业化畜禽专业合作社的建设，改变了传统饲养模式，提升了畜禽产业层次。

      （二）品牌效应，农村经纪人队伍建设，现代物流体系建设促进了农民专业合作社的建设；农民专业合作社的发展反过来推动了农产品市场和现代农产品流通网络的构建。

     农民专业合作社进入成熟发展期后，从生产标准入手，重点在生产技术、加工技术和市场准入等方面制订标准，实施标准化生产；同时，对优质农产品实行商标注册，着力打造农民专业合作社质量品牌。同时，农民专业合作社建设促使现代农产品市场的建设和流通网络不断完善。路桥区绿森蔬菜专业合作社的建设发展和红茄、笋菜等蔬菜产量的大幅提升，促使了金清蔬菜批发市场的建成和发展。农民专业合作社产品流通采取订单供货、联营等方式，主动与城市连锁集团对接或合作，农产品昂首挺入超市，构建起从基地建设、生产加工、物流配送到终端卖场一条龙的现代市场购销网络。

     （三）建章立制，规范运作，保障了农民专业合作社健康发展，形成良性的农民专业合作社发展环境。

     我区的农民专业合作社均按照《中华人民共和国农民专业合作社法》和《浙江省农民专业合作社条例》所要求的加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返还的原则组建。农民专业合作社以服务社员为宗旨，与社员结成利益共同体，并建立起较完善的内部治理结构，实行民主管理，坚持规范运作，目前已完成36家农民专业合作社的规范化建设，使农民专业合作社整体发展水平进一步提高。农民专业合作社按照社员与所在社交易量比例返还盈余，建立起保底分配与流动红利分配相结合的办法，充分考虑社员的长期利益和当前的切身利益，使入社社员真正得到实惠。

    三、农民专业合作社发展中亟待解决的一些问题
     （一）组织化程度不高，总体实力较弱。我区现有的农民专业合作社，组织化程度不足20%，明显低于发达国家41.7%的水平。多数农民专业合作社处于合作的初级阶段，产销衔接不够紧密，重盈利轻服务，重分配轻积累，社员之间的合作关系有待进一步巩固和提高。多数农民专业合作社规模偏小，分布范围有限，生产的产品市场占有率偏低，对市场影响有限。至2007年底,我区62家农民专业合作社固定资产净值总和9997万元，还不及1个规模企业，从而影响了农民专业合作社带动农户抵御市场风险的能力。

      （二）资金比较缺乏，发展后劲不足。从我区的农民专业合作社发展情况来看，普遍缺乏资金，自我发展的后劲不足。由于农民专业合作社是农民社员自愿联合的合作组织，先前未得到国家投入，社员自我积累因收入增长缓慢而有限，固定资产投资回收期较长，很难快速发展。加上农民专业合作社所从事的农业系弱质产业，风险较大，效益不高，不利于吸纳工商资本投入，对于加大投入扩大再生产有一定的难度。

    （三）内部运作机制不规范，随意性较大。主要是农民专业合作社虽有规范的《章程》，但部分流于形式；少数农民专业合作社的理事会、监事会等组织机构虽健全，但作用难以真正发挥；内部制度不健全，运作和管理随意性较大，部分农民专业合作社对社员二次分配比例小。

    （四）科技支撑乏力，产品竞争力弱。我地农业技术自主创新和自主开发力量不强，农民专业合作社急需的新技术、新品种供给不足，绿色无公害生产技术及农产品精深加工的研究应用薄弱，导致支撑农民专业合作社发展的外力不足。我区多数农民专业合作社所生产的产品科技含量低，品质不高，市场竞争力弱。且多数农民专业合作社实行生产、销售全程综合服务，属于初级的农产品生产。受经济实力、市场风险等影响，广大农民对发展加工、销售等高附加值的农民专业合作社涉足不够。

    （五）农业保险不够全面，规避风险能力有限。我区自然灾害较多，台风、干旱、暴雨、雷电、冰雹等气象灾害均可对种养植（殖）业造成或多或少的影响。虽然各农民专业合作社均有一定的规避风险措施，且政府落实共保体在台风、暴雨等情况下对水稻、大棚蔬菜（瓜果）、生猪等8个品种进行政策性农业保险。但政策性农业保险品种覆盖面不够广，保障程度仅以保障农民专业合作社灾后恢复生产为主，实施的是低保额的初始成本保险，对于农民专业合作社保障可持续经营发展力度有限。

    四、实施“四强化”举措，不断增强农民专业合作社发展的活力

    （一）强化宣传培训，引导农民专业合作社循章规范建立。要通过各种渠道和形式，对农民专业合作社负责人、专业大户、龙头企业代表、农户代表进行阶梯式培训，使他们及时了解现代农业发展趋势，了解农民专业合作社的性质、作用、运行方式、内部结构、权利和义务等，了解农民专业合作社与其他农民专业合作经济组织的不同特点和优势，引导培养发展一批熟悉农村政策，善于经营管理、乐于奉献的农民专业合作社带头人。

     （二）强化政策扶持，助推农民专业合作社不断发展壮大。政府对农民专业合作社的扶持，应有所为，有所不为，不能包揽和包办。应该考虑共性的政策扶持，政策扶持也要以绿箱的形式出台，以奖代补，以励其自食其力，自我发展。财政除省市区各级对示范性、骨干型、规范化农民专业合作社实施奖励外,每年可安排一定数量的专项资金，用于扶持农民专业合作社的创办。

    （三）强化科技特色，促使农民专业合作社具有旺盛生命力。农民专业合作社不仅仅是一个生产实体，为了可持续发展，应该成为一个集科学试验、技术推广示范于一体的经济实体。一个农民专业合作社应该要有自己与众不同的个性化产品。通过设立人才岗位要求这一准入门槛，提高农民专业合作社的科技创新能力。要与大专院校、行业专家攀亲结友，建立紧密型合作关系，不断引进新技术、培育新品种、拓展新市场。对于认准的项目，要舍得投入，敢于投入。对于具有一定基础的农民专业合作社，注重拉长产业链条，在延伸合作领域的基础上拓展农民专业合作社的服务功能，使农民专业合作社更加具有生命力。

     （四）强化自主经营，确保农民专业合作社真正市场化运作。农民专业合作社要生存、要成长，必须像企业一样学会自主经营，像企业一样武装自己，才有可能像企业一样强大。面对市场经济不断趋向成熟的新形势，农民专业合作社可以通过类似企业化的制度安排和企业式的经营，来支撑农民专业合作社像企业一样进行精深加工，未雨绸缪以决胜千里。
                             作者系横街镇副镇长