抗击金融危机：98年是公路，08年是铁路

  十年前的亚洲金融危机，我国采取了以公路基建建设为主拉动内需的策略，成功闯过险滩。面对当前来势更为凶猛的全球金融危机，铁路投资拉动内需的决策渐趋明朗。这一次，铁路投资能否成为拉动中国经济的新引擎？ 
    2万亿铁路投资 
    日前，铁道部新闻发言人王勇平表示，现在国务院批复的铁路投资额已经达到2万亿元，其中在建项目的投资规模超过了1.2万亿元。这些数字只是现在确定的数字，有的比“十一五”规划的数字已经有了提高，未来随着实际情况的变化，有些数字可能还会增加。“铁路新项目的投入，作为拉动经济增长的重要亮点，铁路部门已经做好了充分的准备。”王勇平称。 
    1997年国际金融危机爆发后，我国在1998年通过大规模投资建设高速公路获得经济的强劲增长。公路建设在当时的历史经济条件下，由于投资少、工期短、见效快等特点，提振了内需。目前，我国的经济发展水平到了一个新的高度，公路骨架基本成型，加上公路运输污染大、占地广、运量低等局限性，使得公路拉动当前经济发展的效果有限。中共中央政策研究室副主任郑新立也表示：“上次我们建造公路体系来增加内需，这次我们很可能建造铁路网。” 
    统计数据显示，2008年以来铁路累计投资增速与当月投资增速急剧上升。截止9月，我国铁路部门共完成基础设施建设近1700亿元，比去年同期的993亿元增长了71.1%。记者从铁道部获悉，近两个多月来，国家对铁路项目批复速度确比以往有所加快，仅10月就有京石和石武客运专线、兰渝铁路、贵广铁路、南疆铁路库阿二线等一大批重点工程项目陆续开工。 
    惠及哪些行业？ 
    根据《铁路“十一五”规划》，我国将建设新线17000公里，其中客运专线7000公里，既有线增建二线8000公里，既有线电气化改造15000公里。2010年全国铁路营业里程达到9万公里以上，复线和电气化比例分别达到45%以上，具有规模大、标准高、时间紧等特点。而此次国家对铁路投资的提速，势必为相关行业的发展带来巨大的商机。 
    资深物流专家、北方交通大学博士生导师张文杰教授告诉《市场报》记者，从局部地区来讲，公路建设对拉动经济的作用很明显；但就全国范围来讲，铁路投资比公路投资对经济的拉动作用更为明显。据记者了解，我国的铁路客运专线建设周期在4年左右，而欧洲同类铁路的工期一般为5-8年。因此，我国要完成“十一五”建设规划，达到高标准、高质量，施工的机械化程度需要大幅提高，首先对挖掘机、泵车、起重机等需求量将大幅增加。建设铁路主要分为土建、铺轨、电气化建设等阶段。因此，在铁路建设中受益最大的行业依次是铁路建筑、工程机械、铁路车辆、水泥、电气设备、钢材、通信、化工品、物流等。 
    铁道部总工程师何武华在接受媒体采访时也表示，铁路建设还将直接提供150多万个就业机会，仅京沪高铁，施工人数就达10万余人，这并不包括铁路系统的职工。除了铁路施工所直接提供的就业机会外，铁路上游企业诸如钢材、工程机械等行业还会间接提供百万左右的就业机会。 
    拉动民间资本投融资 
    国家发改委综合运输研究所副所长汪鸣接受《市场报》记者采访时表示，2万亿的铁路投资虽然得到批复，但关键是如何落实和解决投资的问题。他介绍说，这2万亿基本上是铁道部和各个省签的协议，地方的积极性很高，可是铁路投融资体制和政策问题是个难点。现实情况是，社会资金进入通畅性上还存有问题。他分析认为，从所签协议来看，实际上，是铁道部和省政府共同运作，是政府层面上运作，还不是企业层面上运作。这就受制于两方面，第一是铁道部自身有多大投资能力，2万亿中自己能拿出多少钱。第二，各省能不能提供铁道部要求配套的资金，包括征地拆迁以及相应的资本金。 
    中共中央政策研究室副主任郑新立在清华大学透露，发改委今年制定了《铁路管理体制改革方案》，铁路改革中将力求破除垄断，以求铁路建设有充足的资金来源。《市场报》记者从铁道部获悉，《国家发展改革委关于发行2008年中国铁路建设债券核准的批复》已经同意铁道部发行2008年铁路建设债券800亿元，首期的400亿元已经分别于9月和10月分两此委托国家开发银行牵头承销。 
    中国社科院工业经济研究所研究员吕铁认为，与公路、民航和电力等其他基础行业相比，铁路投融资改革明显滞后，其投资来源主要依靠银行贷款、发行债券和征收铁路建设基金。应从单纯依赖国家投资转向社会资本市场直至国际资本市场融资。积极推行投资主体多元化，广泛吸收社会资本，多方筹集资金融入铁路建设，力争实现铁路建设发展的良性循环。 
    外贸、消费、投资被称为拉动经济增长的“三驾马车”。国家批复2万亿投资铁路建设，可以直接惠及钢铁、水泥、通信等诸多行业，也就是说拉动消费的增长；同时，铁路投融资也给了民间资本一个机会。 
    据张文杰教授研究，我国“十一五”计划的头几年，每天的铁路投资平均是20亿，一年下来就是7000多亿。如此对照来看，2万亿投资并不是很大，仍属正常的发展规模。他告诉《市场报》记者，从长远看来，要想带动经济，使铁路建设成为拉动内需的新引擎，还需要加大铁路投资力度。（记者 王旭辉 张子瑞）