高速公路：燃油税对行业的影响分析

　报告主要观点。通过敏感性分析，我们认为，燃油税政策对高速公路行业的影响主要取决于燃油税率和油价下调幅度。 
　　如果成品油价格最终下调20%，燃油税率定为30%，政策的实施将成为行业利好，家用小客车的用车成本将因此节省约837元，单位运营大型货车的用车成本将减少约19146元，单位运营大型客车的用车成本将减少约211元。成本的节省将推动公路车流量的增长，我们维持行业“增持”的投资评级。
　　燃油税开征渐行渐近。一段时间以来，随着国际油价的暴跌，国内成品油定价机制改革出现政策松动的迹象。11月20日，国家发改委网站挂出公告称，国家发改委、财政部、交通部等部门联合召开座谈会，就完善国内成品油价格形成机制、适当降低成品油价格、实施燃油税费改革等问题听取了相关部门意见。
　　从1994年我国正式提出开征燃油税动议至今，关于燃油税的讨论从未中断过(见附录1)。财政部、国家税务总局等部门官员也曾先后在不同场合承诺，燃油税“近期将出台”“将择机出台”“肯定开征”，但兼因国内缺乏一个完善的成品油价格形成机制而不断延期。近期，伴随国际油价的走势，改革国内成品油价格形成机制，几乎已成为当前政府政策制定时的一个必选项。因而，市场普遍预期，燃油税政策的实施将渐行渐近。
　　开征燃油税是否将影响高速公路上市公司通行费收入？对于燃油税对高速公路行业的影响，根据目前决策部门的一致论调，可以肯定，燃油税取代的是养路费、公路客货运附加费、公路运输管理费等相关规费，并不会改变目前经营性高速公路收取过路、过桥费的状况。考虑到当前我国巨大的公路建设资金需求，同时依据《公路法》中第五十八条规定“国家允许依法设立收费公路”，第五十九条规定“符合国务院交通主管部门规定的技术等级和规模的公路，可以依法收取车辆通行费”，收费高速公路的存在及延续合乎国情、合乎国法。因此，我们认为，开征燃油税对高速公路上市公司通行费收入不会构成直接影响。但同时我们也认为，燃油税作为税项，将通过影响车辆用油成本，从而影响车流量的方式，间接影响到通行费收入。
　　基于燃油税率和成品油价格下调幅度的各类车辆使用成本变化的敏感性分析。目前我国养路费是按吨位(座位)收取的，而燃油税跟耗油量相关，所以实施燃油税政策对不同车型的影响是不同的，我们需要分别加以分析。
　　目前公路上行驶的车辆可按以下几项标准进行分类：根据使用性质，车辆分为自用车辆和营运车辆两类；根据车辆归属，分为家庭用车和单位用车两类。因此车辆可首先分成家庭自用、家庭营运、单位自用和单位营运四类(其中家庭营运车辆基本不存在，予以剔除)。此外，根据车辆用途，可划分为客车和货车两大类(特种车辆因对通行费收入影响较小，不予考虑)；根据型号，车辆可简单处理为大、中、小三类。综上分析，我们可将车辆细分为18类：
　　　根据经验，高速公路上行使的车辆大都为家庭用小客车、从事长途运输的大中型客货车和专用汽车，出租车和轻型客货车使用高速公路的频率相对很小，因而燃油税政策对两类车的影响很难波及到高速公路公司，加上使用成本对专用汽车使用频率的影响不具有大的弹性，燃油税政策对高速公路公司的影响主要是通过对家庭用车、中型客货车和大型客货车的影响来完成。
　家庭自用小客车是目前高速公路上主要的行驶车种之一，其对燃油税的敏感度极强，燃油税开征对其使用频率和行驶里程的影响将显著传递到高速公路的通行费收入上。我们通过对燃油税开征前后此类车辆使用成本的变动情况来具体分析其对通行费收入的影响。表2和表3列示了我国部分省市养路费征收标准和家庭用小汽车普遍使用的93#汽油价格的情况。 
　　为了说明征收燃油税对家庭自用小客车(0.5吨小轿车)的影响，我们以上海为例。目前上海市养路费征收标准为200元/吨/月，则每年需缴纳养路费1200元，而93#汽油价格为6.05元/升。根据海通证券汽车行业分析师的观点，家用小车年均行驶里程约1.5万公里，每百公里耗油10升。市场预期，燃油税正式开征前成品油价格会有一定幅度的下调。我们就成品油价格下调幅度和燃油税率进行敏感性测算(见表4)。测算结果符合逻辑：油价下调幅度越大，燃油税率越低，则家用小车成本节省越多；油价下调幅度越小，燃油税率越高，则家用小车增加的成本越大。因此，燃油税开征对家用小车是利是弊，关键取决于成品油价下调幅度和燃油税率高低。当然小排量的车，由于耗油经济，燃油税政策实施后的成本相比大排量车将更有优势。
　　上表中，所有由淡蓝色底纹覆盖区域所代表的燃油税政策方案都将减少家用小客车的使用成本，成本的下降将引导个人购车和家庭用车积极性，最终有益于公路通行费收入的增长。而无底纹部分的政策组合将增加用车成本，对公路车流量以及通行费收入起抑制作用。
　　第二类车是单位自用小客车，其使用频率要高于家庭用车，但是我们注意到，燃油费用作为单位的运营成本，其对燃油税政策的实施导致成本变化的敏感度并不高，因此我们不予重点讨论。
　　单位运营大中型客货车目前大多数使用0#柴油，而各地0#柴油的价格也不尽一致(见表5)，我们仍旧以上海为例，进行敏感性分析。
　　根据海通证券汽车行业分析师的观点，目前大型货车(重卡，载重15吨)每年养路费约为30000元，按年行驶里程15万公里，百公里耗油30升的标准，我们对燃油税率和成品油价格下调幅度的可能情景进行敏感性分析，结果如表6所示。