省“二十一条”促经济增长

　■每年提供5万套经适房■农村低保两年提高300元■三年改造农村公路3.6万公里■规划建设31042所村卫生室■省政府成立扩内需小组■企业不得随意裁员■济南建轻轨青岛建地铁■引导信贷资金投向服务业

　　13日，记者从全省领导干部会议上了解到，我省制定出台了21条政策措施，力争用3年时间，争取中央预算内投资470亿元 ，带动地方和社会投资6678亿元 （其中今后4个月，力争争取中央预算内投资95亿元左右，完成总投资350亿元左右），抓好重大民生工程、基础设施、医疗卫生、教育文化、现代产业等方面建设。本报就部分涉及民生的内容进行了解读。■ 加大投资每年提供5万套经适房

　　我省将加大廉租住房保障力度，到2010年，廉租住房保障累计达到10万户，其中实物配租不低于30%，低收入家庭住房困难户做到全覆盖。加快经济适用住房建设，2008-2010年全省每年为低收入家庭提供5万套经济适用住房。着力改善农民住房条件，用3年时间改造农村困难群众危房80万户。落实鼓励房地产业发展的税收优惠及房贷政策，鼓励房地产企业开发普通商品住房，保持房地产市场平稳健康发展。年内建成5万套经济适用房，廉租住房制度保障6万户，改造城市棚户区240万平方米。三年改造农村公路3.6万公里

　　加快农村公路建设和养护，2008-2010年改造农村公路3.6万公里，农村公路总里程达到19.5万公里。积极推进南水北调东线工程、胶东地区引黄调水工程、治淮东调南下续建工程，抓好南水北调和胶东调水干线以下配套工程，推进17个大型骨干河道和68条规划内重要泄洪河道治理，抓好2529座小型病险水库的除险加固，争取三年内完成所有的大中型水库除险加固任务。规划建设31042所村卫生室

　　我省将推进11家重点市级中医院建设，搞好财政困难县县级医院改造，加强乡镇卫生院国债项目建设，加快31042所村卫生室规划建设。继续开展农村社区服务中心建设试点，建设城市社区卫生服务中心271处。

　　完善义务教育经费保障机制，加快实施农村中小学危房改造、“两热一暖一改”和办学条件标准化工程。推进66个中职基础能力建设规划项目，争取到2010年底每县建成一所合格的中职学校。乡镇综合文化站建设由省里以奖代补改为直接补助，到2010年全面完成乡镇综合文化站建设任务。

　　完善社会救助制度，建成一批敬老院，农村“五保”集中供养率达到80%。新建和改造17所社会福利院，新建42个儿童福利院和流浪未成年人救助保护中心。 企业不得随意裁员

　　我省将增加政府就业资金投入，提高失业人员、进城务工人员、农村劳动力培训补贴标准，支持就业培训、技工学校以及实训基地建设。

　　加大失业调控力度，引导企业严格执行劳动合同法，不得随意裁员。济南建轻轨青岛建地铁

　　我省将加快推进京沪高铁山东段、京九铁路山东段电气化改造等6个项目，开工建设青烟威荣城际铁路、德龙烟铁路、山西中南部铁路运煤通道南线山东段等10个重点项目。搞好济南轻轨、青岛地铁等项目规划，争取尽快开工建设。争取明年开工建设烟台新机场、济南机场指廊工程，加快威海、济宁等机场改造，搞好机场安全设施的改造提升。济南青岛城区污水100%处理

　　加快节能减排和生态工程建设。围绕实施“十大节能工程”，建设100个左右的重大节能项目。推进城市污水和垃圾处理设施建设，用3年时间新建污水处理厂50座，配套污水管网3000公里，搞好86座污水处理厂改造升级，济南、青岛两市城区污水做到100%处理；新建再生水利用工程40个，新建无害化垃圾处理项目88个。 ■ 扩大消费提高居民特别是低收入人群收入

　　建立完善正常的职工工资增长机制，引导企业在提高效益的基础上逐步增加职工收入。加大强农惠农政策扶持力度，全面落实粮食最低收购价政策，提高农资综合直补、良种补贴、购买农机具补贴标准。 农村低保两年提高300元

　　扩大城乡居民最低生活保障覆盖面，城镇低保做到应保尽保，并随物价变动不断提高保障标准。农村低保标准在今年900元的基础上，明年提高到1000元，到2010年达到1200元。扩大城镇居民基本医疗保险试点，将依法破产企业退休人员全部纳入基本医疗保险范围。扩大家电下乡补贴覆盖

　　今后三年集中抓好45个重点粮食仓储设施和粮食现代物流设施建设，抓好50家大型农产品批发市场标准化改造和30家农产品冷链物流项目建设。大力开拓农村市场，扩大家电下乡补贴政策覆盖面，促进耐用消费品进入农村市场和农民家庭。继续搞好“万村千乡”市场工程，今后三年新建和改造农家店3万家，建设配送中心300家。引导信贷资金投向服务业

　　完善服务业发展政策体系，增加省级服务业引导资金投入，市县各级要逐年增加政府引导资金。加大服务业招商引资工作力度，积极引导信贷资金等社会资金投向服务业领域。列入省市的重点服务业项目建设用地，有关部门要优先安排。【相关链接】各地相继出台扩大内需政策

　　北京今后两年共安排政府投资1200亿至1500亿元，预计带动社会投资10000亿元。

　　天津滨海区新增337个储备项目，投资规模达3000亿。

　　广东预计明年可完成1.3万亿元投资。

　　浙江拟利用3000亿拉动内需帮扶中小企业。

　　江苏决定，迅速启动规模达3000亿元的政府主导性项目，重点用于扩大投资、消费和改善民生。主要投向重大基础设施、改善民生、社会事业和支持企业发展。■ 搞好工业支持企业到境外收购矿产资源开发权

　　加强重点技改项目调度，对1000多个在建的技改项目实行旬调度，及时协调解决项目实施过程中存在的突出问题。围绕实施“新特优”工程，筛选部分明年拟新开工的技术改造项目向社会推介。

　　支持企业大力开拓国内外市场。加强对239户大企业生产销售情况的监测，引导企业把握市场动态，生产适销对路产品，努力保持和扩大市场份额。落实好国家提高出口退税率的各项政策，支持纺织服装、农产品等劳动密集型企业提高产品质量，扩大出口规模。加大对重点机电产品和劳动密集型出口企业支持，提高中小企业市场开拓资金补贴比例。支持企业开展跨国并购，到境外收购矿产资源开发权。每个县至少设一家担保公司

　　支持市县设立多种形式的担保机构，每个县至少设立一家担保公司，地方财政收入过10亿元的县要设立3至5家。鼓励行业协会、龙头企业设立担保公司。完善信用担保机构风险补偿和激励政策，对新设立的信用担保机构，省里将安排专项资金给予扶持。组建省级再担保公司，分散担保机构风险，放大为中小企业贷款担保效应。■ 财政金融增加教育、社保、医疗卫生等民生支出

　　加快组建地方金融机构，小额贷款公司试点由17家增加到34家。设立创业投资引导基金，扶持中小型高技术企业发展。扩大企业债券发行规模，鼓励符合条件的企业发行治污减排债。

　　在严格遵守国家最严格耕地保护制度和节约集约用地制度前提下，加快用地审批和闲置土地处置，加快土地预审和供地节奏。对省重点项目用地要实行“点供”，在省批准权限内的要简化程序，特事特办，确保项目及时落地。对保障性住房用地，严格实行划拨和限价供地政策。

　　增加民生支出，依法加强税收征管，规范非税收入管理。调整优化财政支出结构，加大对经济社会发展薄弱环节支持，增加教育、社保、医疗卫生、廉租住房、公共安全等民生支出，严格控制一般性支出。■ 加快改革困难企业可减免收费

　　我省将加快推进一些制约经济长远发展的重点难点改革。按照国家的统一部署，全面实施增值税转型改革，确保企业抵扣其新购入机器设备所含增值税的政策落到实处。抓住当前价格回落的有利时机，抓紧理顺成品油、天然气等资源性产品价格关系；对与居民生活密切相关的供气、供暖、供水等价格，要根据社会承受能力，择机进行调整。

　　制定实施深化医药卫生体制改革方案和实施细则，切实抓好改革试点工作。全面清理和规范各种收费，不合理的收费要坚决取消，过高的收费要尽快调整，合理的收费要抓好规范。对暂时困难的企业可以采取减、免、缓，努力为企业创造宽松的发展环境。