主动承接产业转移加快双峰经济发展

近年来，受国家政策调控、资金影响、劳动力报酬提高等诸多因素制约，沿海地区产业正逐步向中西部地区转移。我县以被批准为“湖南省承接产业转移重点县”为契机，充分发挥交通区位优势、人力资源丰富、综合投资成本比较优势，积极承接沿海产业转移，发展加工贸易，加快推进新型工业化进程。
一、我县承接沿海产业转移基本情况
双峰县位于湖南省中部，隶属于娄底市，全县总通车里程达2500余公里，属于长株潭一小时经济圈。县域总面积1715平方公里，辖16个乡镇和1个经济开发区，人口93万，去年全县生产总值49.23亿元，财政收入 1.67亿元,城镇居民可支配收入8188元，农民人均纯收入3579元，我县劳动力资源丰富，交通便捷，近年来，我县市作为沿江开放城市，充分发挥比较优势，以县经济工业园作为承接沿海产业转移发展加工贸易的主要载体，加大招商引资力度，建设标准厂房，优化产业布局，发挥规模效应，发展加工贸易，成效显著，外向型经济得到了快速发展，初步形成全方位、宽领域、多层次的对外开放格局。目前，全县有自营进出口权的企业发展到近20家，2007年完成外贸进出口总值1000多万美元，其中直接出口302万美元，主要出口欧美、越南、新加坡、韩国、日本等地区，全县实有外商投资企业12家，2007年实际利用外资2000多万美元，已引进兴昂国际、恒源、晟丰等沿海产业转移项目 10多个，引进产业主要分布在针织服装、制鞋、烟花鞭炮、农副产品深加工等行业，新增社会就业岗位5000多个，转移农村劳动力2000多人。
二、主要做法
（一）加强组织领导，健全工作机制
一是我们成立了双峰县承接产业转移发展加工贸易工作领导小组，由县人民政府县长任组长，县委常委、常务副县长任副组长，县相关职能部门负责人为成员，领导小组下设办公室（县商务局），处理日常工作。每个月定期召开加工贸易部门联席会议，及时主动地解决重大产业转移项目落户问题及承接产业转移工作中出现的新情况。
二是县委、县政府先后出台了《关于积极承接产业转移促进加工贸易发展的实施意见》、《关于扶持发展制鞋产业的实施意见》等政策性文件,强化和完善了政策配套，加大财税、金融等方面的支持力度。同时还建立承接产业转移招商引资和促进加工贸易出口绩效考核制度，以县政府名义下达各乡镇、经开区承接产业转移招商引资和促进加工贸易出口的考核目标，考核情况定期通报，年终进行综合考评。
（二）提高思想认识，推进观念创新
当前加工贸易正处在加速发展的关键时期，基于对发展加工贸易将促进经济发展这一重要意义的认识，我们紧紧抓住沿海加工贸易产业转移的机遇，将承接产业转移上升到事关经济发展全局的战略高度，我们在主要媒体上开辟《解放思想，抢抓承接产业转移机遇》的宣传专栏，展开了强大的宣传攻势，同时，对领导干部和工作人员进行加工贸易实务培训，并派出干部到沿海地区挂职锻炼，强调从思想观念上对接“长三角”和“珠三角”，全县上下形成了“发展经济靠投资者，营造环境靠政府”的理念。
（三）明确承接重点，搞好产业规划
结合我县产业发展布局及湘中地区的基础条件实际，我们以“长三角”、“珠三角”等产业转移地区为重点招商区域，以县经济开发区为承接产业转移重点区域，以制鞋、针纺织、玩具等劳动密集型产业为主攻方向，重点引进了兴昂国际、圣丰鞋业等沿海知名企业落户我县。同时我们还搞好产业规划，在县科技工业园已划出2418亩地作为鞋业产业园，计划利用4-8年时间吸引3-5家龙头制鞋企业进驻，年生产皮鞋1000万双，布鞋1000万双，从业人员3万人，年产值30亿元的鞋业产业园区，其次还规划1000亩左右的土地打造针织玩具产业园，力争5年内引进5家以上的加工贸易轻工企业，带动全县外向型产业做大做强，扩大对外贸易。
（四）加强部门协调，强化工作责任
今年来，我县各相关部门通力合作，加强协调，进一步明确了工作任务，强化了工作职责。商务部门积极为沿海产业转移企业办理有关登记手续，简化产业转移项目核准、备案管理程序，在手续齐备情况下，做到了加工贸易审批、备案、变更当日办结；招商部门加强招商引资力度，明确工作职责，强化工作措施，确保完成沿海产业转移项目招商任务；劳动保障部门以就近转移的农民工为主要对象，优先组织对农民的职业技能培训，鼓励各职业技术学校开展好加工贸易技术培训，同时鼓励农村剩余劳动力及大中专学生到产业园区就业，为落户企业提供数量足够、技能熟练的劳动用工；税务部门经常主动与加工贸易企业联系沟通，提供税收政策服务，认真落实国家有关享受所得税减免、免征进口环节关税及增值税等政策。
（五）创新招商方式，加大承接力度
发展加工贸易主要依靠企业的参与和支持，要壮大这一产业，必须通过招商引资吸引更多的出口加工贸易企业落户双峰。近年来，我们坚持将招商引资作为全县经济工作的“第一菜单”，积极探索新的招商方式，优化招商引资管理。我们的做法是：一是委托招商。即委托沿海发达地区招商机构及招商特聘人员招商，根据落户项目投资规模的大小对代理机构和中介个人实行奖励。二是企业招商。以专业生产基地和重点企业为主体，开展产业链项目专题招商活动。重点引进兴昂国际、晟丰鞋业等一批产业关联度高、生产规模大的加工企业，做到了“引进一企、带动一群”：三是重点招商。我们围绕承接加工贸易产业转移，突出粤港澳地区的招商，通过有效对接，以产业链长的龙头企业为主，实现承接产业转移的大突破。
三、下阶段打算
历史的机遇已摆在面前，庸者等，智者迎。今后，我们将按照“能够接、接得来、留得住、发展好”的工作思路，充分发挥有利优势，逐步将承接产业转移的各项部署和措施落到实处，下阶段我们应对产业转移、发展加工贸易的大致设想是： 
（一）抓园区建设，提升承接能力。我县工业园区通过几年发展已初具规模，入园企业33家，总投资达20多亿元，园内农机机电、农产品加工、制鞋、电子等四大重点产业发展迅猛。2007年园内工业总产值达8.5亿元，创利税4500万元。为更好地发展我县加工贸易，加强承接产业转移示范园区建设，下阶段将重点加快制鞋产业园（占地2418亩）的建设，完善好园区承载功能，加强道路管网、通信网络、污水处理等基础配套建设，逐步形成独具特色的园区承接布局。
2、抓环境建设，提升竞争能力。今后凡转移来我县投资兴办加工贸易的企业，均实行“一个窗口收费”，免收除按规定上缴国家和省的行政事业性规费以外的其他规费，有偿服务费按现有最低标准减半收取，重大产业转移项目实行“保姆式”全程代理服务；建立健全政策支持体系，凡落户我县的加工贸易企业，实行优先审批、优先供地；同时加大信贷、财政等支持力度，开辟发展加工贸易的信贷“绿色通道”，县财政每年安排100万元，设立承接产业转移专项发展资金，专项用于产业转移项目的扶持。
3、抓物流发展，增强配套能力。我们要完善物流产业发展配套政策，加快发展现代物流业，积极引进管理科学，竞争力强的现代物流企业来我县建设物流园区，提高物流效率，降低运输成本。同时积极发展第三方物流，建设大型物流基地和大型专业市场，为企业提供完善的专业化配套服务。
4、抓招商引资，促进产业集群。我县将抢抓沿海发达地区产业转移的契机，以商招商、敲门招商，吸引“有技术、有品牌、有市场”的国际知名公司来我县兴办加工贸易企业，培育产业集群，延伸产业链，发挥集聚效应。
5、抓贸易队伍建设，提供人力资源保障。今后，我县将加强对加工贸易中介机构和企业人员的培训，注重科技创新，尽快培养一批专业化的加工贸易工作队伍，组织加工贸易管理部门工作人员学习加工贸易知识、掌握加工贸易政策、提高管理加工贸易的业务水平，为加工贸易提供人力资源保障。