广东省大力推进产业结构调整

　2007年下半年以来，广东省以党的“十七大”精神和省委十届二次全会精神为指导，努力贯彻落实科学发展观，积极以世界眼光谋划广东省产业发展，解放思想，切实把建设广东省现代产业体系的各项工作落到实处，有力推进了广东省产业结构调整。2008年上半年，全省实现地区生产总值16018.01亿元，其中农业实现增加值809.13亿元，工业实现增加值8499.15亿元，服务业实现增加值6709.73亿元，三次产业比例调整为5：53：42。工业高级化发展步伐加快。工业九大产业增加值增长14.1%，增幅比规模以上工业高0.4个百分点；全省高新技术产品出口额为569.85亿美元，同比增长20.1%，占全省外贸出口总值的37.1%；佛山南海奇美电子TFT－LCD模组生产项目等建成投产，广州汽车集团自主品牌乘用车项目等8个重大项目获得国家批准，湛江钢铁项目获得国家批准开展前期工作。现代服务业快速发展。服务业增加值6709.73亿元，同比增长9.4%。全省中外资金融机构本外币存款余额52709.17亿元，增长13.4%；保险机构实现保费收入超600亿元，增长60%以上。今年1-5月，各种运输方式完成货运量71287.41万吨，增长11.2%；信息服务业加快发展，今年1-5月，全省完成邮电业务总量1458.25亿元，增长23.7%。高技术产业保持平稳增长。1～5月，全省高技术产业（规模以上，不含高技术服务业）产值为6048.3亿元，同比增长13.7%，全省专利申请量为46604件，同比增长22.1%；其中发明专利申请量为13105件，同比增长36.0%。农业综合实力增强。上半年农业增加值809.13亿元，增长2.6%，优质蔬菜、南亚热带水果、花卉、糖蔗、蚕桑等园艺产品和优质畜禽产品逐步形成专业化生产基地和优势产业带。基础产业和基础设施建设加快。惠州东江水利枢纽工程等项目建成投产；厦深铁路广东段、广河高速公路、湛江港30万吨级航道工程等19个项目新开工建设；云浮电厂C厂、广东电网桂山等6项500千伏输变电工程、乐昌峡水利枢纽工程、南宁至广州铁路等重大项目获得国家批准，总投资400多亿元；广深港高速铁路客运专线广州到深圳段建设加快，港珠澳大桥前期工作积极推进。节能减排取得一定成效。今年以来，共关停和淘汰落后钢铁产能约500万吨，关停小火电200万千瓦，新增脱硫装置120万千瓦，新增生活污水处理能力66万吨。高耗能工业投资下降2%。上半年，单位规模以上工业增加值能耗同比下降8.9%，降幅比一季度扩大1.3个百分点；预计二氧化硫和化学需氧量排放量同比分别下降4%和3%以上。 
　　2007年至今年上半年，广东省重点从制定和实施有关政策、加快优势产业发展、推进产能过剩行业结构调整、加快淘汰落后和推进节能减排等方面抓好各项工作，促进产业结构调整。主要做法如下：
　　一、制定实施有关政策，推进产业结构优化升级
　完善产业政策。2007年，广东省发展改革委以国家目录2005年本为基础，结合广东省实际，制定了《广东省产业结构调整指导目录（2007年本）》。目录是今后一段时期指导广东省淘汰落后，引导社会投资的重要文件之一，将有力地促进广东省产业结构调整。国务院办公厅下达《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》（国办发〔2007〕72号）以后，为贯彻落实国务院办公厅通知精神，加快淘汰超薄型塑料购物袋，广东省发展改革委及时在目录中将其列入了淘汰类，并制定我省限制生产销售使用塑料购物袋的实施意见。广东省经贸委对《广东省工业产业结构调整实施方案（2004年版）》进行了修改，提出了鼓励发展、改造提高、限制发展、淘汰和禁止发展等工业产业目录，并正在修订完善《广东省工业产业结构调整实施方案（2007年修订版）》。 
　　完善配套政策。为了推动广东省产业结构优化升级，省有关部门从部门职能出发制定了有关配套政策措施。广东省科技厅出台了《广东省教育部科技部产学研结合发展规划（2007-2011年）》等文件，推动省部产学研工作走向规范化、制度化。广东省知识产权局制定了《广东省知识产权战略纲要》（2007-2020年），正式启动了《广东省专利条例》（以下简称《条例》）的制定工作，促进广东省知识产权事业发展和构建创新型广东等。为贯彻落实国务院《关于加快发展服务业的若干意见》（〔2007〕7号）文件精神，广东省发展改革委牵头制定《关于加快发展广东省服务业的实施意见》，已经省政府常务会议原则通过，即将发布实施。广东省发展改革委牵头编制的广东省主体功能区规划及其产业发展配套政策即将完成。
　　十七大召开以后，广东省切实贯彻落实会议精神，广东省委省政府制定实施有关政策，推进产业优化升级。制定实施的《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》对广东省经济社会发展争当实践科学发展观的排头兵；提出了战略要求，《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》、《关于加快建设现代产业体系的决定》对广东省建设现代产业体系，推进产业转移，促进产业结构优化升级进行了具体战略部署。广东省发展改革委为贯彻落实省委省政府的决定精神，目前正在牵头制定《广东现代产业发展重点支持目录》，以及珠三角提高环保、质量、能耗等方面产业准入标准的有关政策。
　　二、把握方向和重点，加快优势产业发展
　　（一）加快发展现代服务业
　　积极推进现代物流业发展。大力推荐申报一批保税物流中心（港区、园区），推进广州南沙保税物流港区项目建设，列为广东省新十项工程中现代服务业工程的重点之一。积极争取利用国家国债资金支持我省大型农产品(000061,股吧)批发市场建设，重点提高市场信息化水平和农产品质量安全检验检测水平，促进传统农产品批发市场向现代化农产品批发市场发展。
　　加大对企业的金融支持力度。指导“广东空港产业投资基金”、“广东高新技术产业投资基金”和“广东先进制造业产业投资基金”等产业投资基金的设立申报或前期筹备工作，认真做好企业债券审核发行工作，配合国家发展改革委开展企业融资上市审核工作。加快发展创业风险投资，认真组织已备案创业投资企业的年度检查和不定期检查。争取国家国债资金支持我省大型农产品批发市场建设，落实国家发展改革委信息化试点专项工作。开展广东省创业投资发展专题调研，组织有关单位研究设立创业投资基金和创业投资项目信息平台。
　　推进文化会展产业发展。打造大型文化产业品牌和交流平台，通过完善文化会展基础设施建设和加大文化品牌推广力度，深圳文博会已在国内文化产业领域树立起知名品牌，成为广东省规模最大的文化产业展会。今年5月，第四届深圳国际文化产业博览会成功举办，博览会投融资活跃，出口交易量攀升，据不完全统计，总成交额达635.66亿元。
　　组织召开服务业发展专题会议和工作调研。今年3月31日广东省发展改革委组织召开省政府加快发展服务业专题会议，黄龙云常务副省长、佟星副省长到会，37个有关部门参加，会议学习贯彻了汪洋书记在国办发〔2008〕11号文上的重要批示精神，推动服务业加快发展。为办理好黄华华省长牵头督办的省政协209号提案《关于加快广东省现代服务业发展的建议》，广东省发展改革委作为主办单位，组织各有关单位在广州市开展了加快发展现代服务业的调研。
　　（二）努力发展先进制造业
　　加快建设以广州为龙头的汽车产业体系。经广东省大力争取，国家发展改革委于今年6月核准广汽自主品牌乘用车项目建设。同时，支持广汽汽车研究院扩建项目建设，促进广本汽车研究院项目开展前期工作，积极推进广东汽车自主品牌加快发展。以此为契机，广东省发展改革委积极推动本地汽车零部件企业参与广汽自主品牌乘用车项目配套，提高自主汽车零部件配套率。
　　振兴机械装备制造业。加快南沙装备制造基地和中山临海装备制造基地的建设；以广东省庞大的核电市场为依托，积极支持东方重机公司扩大生产规模，生产汽水分离再热器、核电常规岛高中压模块等核电关键配套件；支持广州数控设备有限公司GSK系列数控产业化项目落实中央预算内资金2950万元，省另外支持1000万元；支持中山明阳公司发展大功率风力发电机组；加快推进中船集团华南造船基地前期工作。根据汪洋书记和黄华华省长指示的精神，广东省发展改革委积极配合中船集团做好中船集团华南造船基地项目（包括大型综合性造船基地和船用配套生产基地两个项目）选址调研工作，一起实地调研了广州、珠海、汕头、东莞、中山、湛江、揭阳等市的备选厂址。经过比选，船用配套生产基地项目正式落户广州市番禺大岗镇，大型综合性造船基地选址也已初步确定。
　　推进钢铁工业优化重组和沿海现代化钢铁基地建设。经过努力，湛江钢铁项目取得重大突破，国家发展改革委于今年3月同意项目开展前期工作。按照广东省委、省政府的统一部署，宝钢重组韶钢和广钢工作进展顺利，由宝钢、广东省国资委和广州市国资委共同组建的广东钢铁集团有限公司已于6月28日正式挂牌成立，为湛江钢铁项目的核准创造了有利的条件。
　　此外，广东省发展改革委为了探讨广东省发展精细化工的途径，委托广东省石化行业协会开展《广东省精细化工产业发展战略规划研究》，对省内有关精细化工企业进行调研，现已形成初稿。
　　（三）加快发展高技术产业
　　一是推进高技术产业基地建设，促进产业集聚发展。上半年成功争取国家发展改革委批准广东省建设广州信息产业、东莞信息产业和广州新材料等3个国家高技术产业基地。二是加快信息产业重大项目建设。牵头制定了《7.5代TFT-LCD面板引进工作方案》，并经广东省府常务会议审议通过。方案实施有力推进了我省液晶面板项目的引进和建设进程，将填补广东省乃至境内平板显示产业链关键环节的空白。三是推进国家自主创新基础能力重大项目建设，完善广东省自主创新公共服务平台。上半年成功争取国家发展改革委批准广东省建设再生型医用植入器械国家工程实验室（获国家资金支持1500万元），填补了广东省在国家工程实验室方面的空白。四是组织实施平板显示、生物医药和生物育种等一批国家高技术产业化专项计划，推动创新成果实现产业化。目前生物医药和生物育种专项有4个项目已获国家发展改革委批复，获资金支持3250万元。五是培育新兴潜力高技术产业，形成新的经济增长点。牵头制定并印发了《广东省关于进一步推进Linux软件应用及发展的实施意见》，拟定了《关于进一步推动数字家庭产业发展的若干意见》，协调开展DRA数字音频编解码技术的标准化和产业化应用工作，推动数字家庭、Linux软件及数字音频产业发展。开展电动汽车、创新环境建设、中药产业等一系列专项研究，目前各项研究均已完成初稿，现正加紧进行修改完善。
　　（四）大力发展现代农业
　　一是落实农业产业化项目。推进生猪标准化规模养殖，积极向国家申报2008年生猪标准化规模养殖场（小区）、生猪扩繁场和种鸡场建设项目，上报项目394宗，争取中央预算内补助投资1.32亿元。二是推进农业现代化示范区建设。推进东西两翼和粤北地区12个农业现代化示范区建设，抓好粤东新增的4个农业现代化示范区建设，扶持建设一批现代农业园区，全面提高广东省农业的现代化水平。争取国家支持建设遂溪县裕明糖业有限公司“双高”糖蔗生产基地等7宗糖蔗生产基地项目，总投资4866万元，分解下达中央预算内投资1300万元。大力推进“沃土工程”，推广种植绿肥、施用农家肥、秸秆还田等技术措施，努力提高耕地质量和产出水平。三是推进农业生产技术的现代化。积极实施农业科技创新、动物防疫、农产品质量安全等重点工程，完善全省农业科技创新和技术推广体系。2008年中央和省财政共安排农机购置补贴1.3亿元（其中中央财政1亿元）。
　　（五）加强能源、交通、水利等基础产业和基础设施建设
　　1．加快能源基础产业发展。一是顺利推进电源项目建设。今年上半年，全省新建成投产骨干电源180万千瓦，包括汕尾电厂1—2号机（2×60万千瓦）、恒运电厂9号机（30万千瓦）以及荷树园电厂2期1号机（30万千瓦）。新开工建设骨干电源1项，装机容量60万千瓦。目前，省内在建骨干电源项目12项，总计容量1428万千瓦。电源项目前期及核准工作顺利推进。向国家发展改革委上报了新开工骨干燃煤火电项目662万千瓦和24个“上大压小”电源项目共2500万千瓦，并上报了惠东平海电厂（2×100万千瓦）和清远抽水蓄能电厂（4×32万千瓦）的项目核准申请报告。在省核准范围内，广东省发展改革委核准了上川风电二期、茂名中坳、潮南成田等三个风电项目（总容量约12万千瓦）、佛山市等城市天然气利用工程项目及一批220千伏和110千伏输变电工程项目，并对一批骨干项目和“上大压小”项目发放同意开展前期工作的“路条”，促进项目工作开展。二是继续推进电网建设。上半年电网建设全省完成投资74.08亿元,新增110千伏及以上输电线路（含电缆）1466千米，新建110千伏以上变电站28座，新增主变压器70台、容量878.7万千伏安。针对电网工程项目建设存在的征地拆迁、赔偿和线路路径落实困难问题，广东省发展改革委加大协调力度，推动有关地方政府切实配合做好电网建设工作。
　　此外，利用亚行贷款发展“能效电厂”第一批子项目即将进入实施阶段。全省天然气主干管网“一张网”建设工作得到有效推进。配合国家完成阳江核电站可行性研究报告评审，为该项目争取在2008年开工建设奠定基础。开展全省可再生能源规划、核电产业规划编制工作。
　　2．加快交通基础设施建设。一是抓好重大交通项目建设。推动广州至深圳沿江高速公路、武广客运专线广东段（含新广州站）、广深港客运专线、广珠城际轨道交通、湛江港宝满港区集装箱码头等项目建设；开工建设厦深铁路、广州至河源高速公路等项目；推进贵广铁路、南广铁路、茂湛铁路、韶赣铁路、广州港出海航道三期工程、广州白云机场(600004,股吧)扩建工程、潮汕机场等项目前期工作。二是抓好有关政策研究及规划实施评估工作。按照广东省委省政府“以新一轮的交通基础设施建设推动广东新一轮大发展”的要求，认真研究进一步加快广东省交通基础设施建设的措施意见。落实广东省委省政府领导批示精神，开展广东省空港经济发展调研工作，完成《关于加快广东省空港经济发展的建议》报广东省委省政府。抓紧做好广东省综合运输体系“十一五”规划落实工作和中期评估工作。为促进珠三角地区经济一体化、进一步密切珠三角城市间交通联系，开展珠三角地区城际快速轨道交通同城化规划研究工作。
　　3．加快水利基础设施建设。推进有关水库及灌区的节水改造及续建工作。加快高州水库灌区、雷州青年运河灌区2008年度续建配套和节水改造项目的审批程序，分解下达2008年大型灌区续建配套和节水改造项目中央预算内投资计划，其中分别安排高州水库灌区雷州青年运河灌区各800万元。分解下达2008年节水灌溉增效示范项目中央预算内投资计划。加快岭南名优水果灌溉增效示范等节水增效示范项目及德庆黄铜降水库等7宗水库项目的审批。
　　三、大力发展循环经济建设节约型社会
　　加强统筹协调，充分发挥各部门的职能作用，形成共同推进广东省建设节约型社会发展循环经济的合力。一是进一步完善节能减排的有关政策措施。广东省发展改革委牵头制定《广东省节能减排综合性工作实施方案》，明确部门分工，落实工作责任，同时牵头省直16个部门研究制定《广东省节能减排全民行动实施方案》，推进全省各方面的节能减排行动。加强固定资产投资项目中的节能管理，广东省发展改革委牵头制定《广东省固定资产投资项目节能评估和审查办法》等规范性文件，开展主要耗能行业产品能耗限额的制订工作。根据《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》，广东省发展改革委牵头研究起草广东省加强和规范新开工项目管理实施意见，强化投资项目综合管理。二是推进节能减排技术研发和推广示范。广东省发展改革委与省经贸委、科技厅联合建立发光二极管工程技术研发中心，推进发光二极管照明产业项目，并向国家申报。开展电动汽车产业发展研究，推动电动汽车技术产业化示范和推广，在某些关键技术方面取得了突破性进展。三是继续抓好火电厂脱硫工程建设，2007年，完成740万千瓦火电机组的脱硫治理，2008年上半年新增脱硫装置120万千瓦，累计共建成2519万千瓦火电机组脱硫工程，约占全省燃煤、燃油（汽轮机）总容量的80%以上，广东省火电厂脱硫工作走在全国前列。积极启动火电厂脱硝工作，研究提出总体工作要求和若干意见上报省政府。
　　四、切实推进产能过剩行业结构调整和限制、淘汰落后生产力
　　（一）上大关小，加快淘汰落后生产能力。推进钢铁和水泥行业的上大关小。加强省钢铁工业结构调整领导小组日常工作，统筹协调各地淘汰钢铁行业落后产能。广东省发展改革委牵头研究制定《广东省关停和淘汰落后钢铁生产能力实施方案》，报省政府批准实施，方案计划“十一五”期间淘汰落后钢铁产能1000万吨。2007年，对梅州、河源等地16家小钢铁厂组织实施现场拆除，共淘汰落后产能约50万吨。省经贸委牵头制定《广东省淘汰落后水泥生产能力实施方案》，按照国家水泥产业政策和省“十一五”发展规划，严格执行国家关于水泥“以大代小”、“等量淘汰”的政策，至2007年底，淘汰水泥落后生产线66条，产能900万吨。继续支持在粤东、粤北和粤西三大水泥生产基地新上一批日产4000吨以上新型干法水泥项目。这些对推进广东省钢铁和水泥工业的结构调整及其统一规划和合理布局，起到了积极的作用。
　　（二）加快火电行业的“上大关小”。出台《广东省小火电机组关停实施方案》推进小火电关停。截至2007年底，广东省已关停小火电机组约302万千瓦（其中在2007年关停130万千瓦），超额完成国家下达给广东省2006—2007年关停小火电机组280万千瓦的任务。共新组织上报7个“上大关小”电源项目，总容量550万千瓦（配套关停小火电机组356万千瓦）全年有3个“上大压小”项目总容量240万千瓦（配套关停小火电约140万千瓦）获得国家同意开展前期工作，另有5个“上大压小”项目总容量370万千瓦（配套关停小火电约259万千瓦）已上报国家申请同意开展前期工作。截至2007年底，全省已有15个“上大压小”项目正在推进，总容量1100万千瓦（配套关停小、残旧火电机组817万千瓦）。