四川在承接东部产业转移中需要注意的几个问题

编者按：加快建设灾后美好新家园和西部经济发展高地，开放合作是动力、是关键，而主动承接东部地区和国际产业转移又是重中之重。在新一轮国际产业转移和东部地区产业结构调整加快的新形势下，各地要充分利用震灾带来的正面效应和拥有的独特政策优势，尽快推出一大批经过科学论证，经济分析可靠，具有操作性的重建、新建和引进类招商引资项目。以项目为抓手，以园区为载体，以企业为主体，对外建立互利共赢的合作机制，对内完善承接外向型产业转移的工作机制，真正做好产业转移承接工作。为使承接东部的产业转移工作更加有效，现将省科技顾问团顾问胡代全提出的10个方面需要注意的问题摘登如下，供参阅。 

　　近年来,东部发达地区资本相对饱和,本地市场难以满足资本增值的需要,加上受资源、新《劳动合同法》实施带来人力成本的增加、环境、市场等综合因素影响,资本向外扩张的需求强烈,长三角、珠三角、闽南地区大批产业己开始向西部转移。承接东部地区产业转移己经成为西部的经济热点。为使承接东部的产业转移工作更加有效,建议注意以下10个方面的问题。 
　　1、研究转移对象,保持清醒头脑。一是研究东部转移的产业(行业)。据有关资料显示,东部地区随着土地、劳动力、能源等方面成本的上升与环境的恶化,当前产业转移的领域主要集中在纺织、服装、塑料、水泥等传统行业。二是研究转移企业的技术水平、环境治理、就业容量、对员工的技能要求、产品的技术含量、产品的附加值、税收等。三是不要盲目乐观。应该看到，产业转移是梯度发展和延续，要看承接产业的高技术、高附加值占的比例，要看承接的产业能否提升产业层次。 
　　2、明确承接转移的目的。思想上必须明确：承接东部产业转移的目的应该是实现转移方、承接方的双赢。在这次承接产业转移中必须克服盲目为增加GDP而承接,摈弃过去的片面强调引进来,而忽视技术、环境、经济、就业等基本条件的盲目引进的作法。 
　　3、强化市场经济意识和理念。遵守市场经济法则。树立市场经济条件下任何合作都是交易的理念。是交易就有交易成本,应该争取尽可能地降低交易成本。承接东部的产业转移也是交易,应该尽量降低承接的成本。承接东部产业转移不是东部对西部的恩赐,而是市场经济的产物。 
　　4、不要轻易打破原有产业规划。一个地区已经作好的产业规划,肯定是根据自己的实际情况作出的,现在面对东部产业转移,应该谨慎对待,不可轻易打破原有的发展规划,特别是产业规划和产业政策。 
　　5、制订承接产业转移的门坎。按照新型工业化的要求,提出资源消耗、技术含量以及生态环境标准,符合循环经济要求。循环经济首先应该体现为减少使用资源。其次是资源的再生合作率。第三是必须节约、集约用地。四川单位土地面积的产出非常低，2007年每平方公里国内生产总值，香港14.64亿港币，深圳3.45亿元，广州1.83亿元，苏州6715万元，长江三角洲地区4256万元，四川省仅216.6万元，成都市虽然有2683万元，但与东部地区的差距依然很大。人均建设用地：北京102平方米,东京仅78平方米,香港为38平米、成都为90平米。北京市单位土地面积的工业增加值仅是东京的5%左右。2007年香港每平方公里土地生产总值为14.64亿港币,是成都市的50多倍。因此,在承接东部地区产业转移时,应该提出单位土地面积的投资强度标准和单位土地面积地区生产总值指标。 
　　6、加强产业配套能力。目前四川产业配套能力弱,现有工业产业关联度低,未形成产业链。如四川长虹这样的大型企业,每年采购量上百亿元,而其中90%以上来自外地,包括一些低端零部件都到外地采购。缺乏产业配套的社会环境,同样会影响转移企业的选择。 
　　7、要注意保护职工利益。政府的责任是为市民提供更多的就业机会。承接产业转移中,有的可能以现有企业改制形式出现。改制中要明确建立企业员工的就业和社会保障机制,注意保护职工利益。 
　　8、改善基础设施条件,降低交通等物流成本。西部交通比东中部差,因此应该努力改善交通条件。改善交通,既要加强交通硬件建设,还要搞好交通服务,减少收费路,降低物流成本。 
　　9、有针对性地、适度超前地培训人力资源。产业的集聚,离不开相关人力资源的集聚。换句话说,产业工人的集聚是产业集聚的必要条件之一。准备承接什么产业,就应该提前为承接的产业培训、准备人力资源。就是劳动密集型产业也需要技术熟练的劳动力,劳动者的个体素质应该比自动流水线上的还高。 
　　10、改善产业发展软环境。提高行政效率,增强服务意识,改革行政审批制度,简化审批程序,加强政府诚信建设,降低企业的营运成本,为企业创造盈利环境。这应该比税收政策更重要,因为企业主知道,企业首先应该盈利,如果企业没有利润,再优惠的所得税政策都是空话。