关于长沙城区分时分区限制货车通行的建议

据长沙晚报2008年10月2日报道，市有关部门正在酝酿《长沙市城区道路交通秩序管理办法》，将对城市货运的相关问题提出相关管理举措，分时段、分区域限制货车通行。由于该办法将关系到成百上千家专业批发市场、物流企业、村镇企业和部分工厂正常的经营与生产问题，将关系到数以万计从业人员及相关村镇居民的生计问题。多年来，我们与长沙人民同风雨、共奋进，亲眼目睹了改革开放后星城之巨变，作为本地方经济大家庭的成员，故我们特此向政府和领导作一个汇报，反映有关情况，具体如下：
　　
　　一、长沙市物流货运市场概况
　　
　　货运对于一个地区经济的发展十分重要，它是物资材料、加工工业与消费市场的纽带.而城市货运交通的正常运转是城市经济社会活动赖以生存的基本条件,货运需求量的变化直接反映了城市经济的发展水平。长沙市区内现有如马王堆、南湖、高桥、红星等专业批发市场因历史原因基本属于自发形成，应商品交换的需要而建立，并成为湖南及周边地区各种商品交换的集散地，市场的旺盛无疑要相应的物流服务来衔接或配套。临靠高速公路、国道等交通枢纽，就自然催生了多个以公路为主的货运市场，如中南、建通、嘉业、洞井和桂花坪等。先天的孕育、后人的勤奋使这些地方成为本区域内的几个物流货运热土，吸引了众多从事运输、配送、信息的从业者。它们对于促进地方经济发展，扩大生产经营，增加就业岗位，维护社会稳定一直起着积极的作用。以下我们就本地方物流货运行业的情况简要汇报三点：
　　
　　（1）其发展历程方面。由于开放后经济的快速发展，我们的公路货运市场经历了管制放松的时期（国家主要考虑应对交通运输紧张问题）。伴随着货物个体运输发展较为迅速，本地区个体运力已占到市场整体运力的90%左右。投资主体的多元化，运输企业和运力供给也不断增加，供求关系大大改善。然而，当时长沙市大部分的个体运输规模较小，经营十分分散，大部分都是“地摊式”经营，“脏、乱、差、杂”，无序的市场不但让客户没有保障，也给相关部门的管理增添了不小的难度，并且各自为政的组织形式导致运输低效、高耗地运行，损失和浪费十分惊人，据估算，汽车空驶率就高达40%，相当于10万辆营运载货汽车就有4万辆来回空跑。后来，具备合法经营资格的物流货运市场的出现从一定程度上改变了此状况，在引入物流信息的基础上整合松散资源，在更好地满足运输需求的同时，减少了车辆出行次数，提高了运输的合理化程度，“差、杂”等现象有了大大改观，也为行业向集中化、正规化、信息化迈进作出了贡献，这一点至少运管、工商、税务、公安等主要部门的同志应该了解。
　　
　　（2）其货运发展趋势方面。当今商品经济进入微利时代，企业无一不关注成本的控制、运作效率、服务的改善。供应链物流理念的出现，使我们也逐渐意识到自身模式的局限性，运输需要向集配送、信息服务、仓储等多功能进一步整合，新生的物流行业需要不断地改进与完善，这也符合国家现代物流产业发展的要求与趋势。新时期的新要求让我们也重担在肓、躇踌满志，想为长沙市场的提质升级添砖加瓦。
　　
　　（3）政企角色定位方面。物流服务水平的高低对于一个地区的经济繁荣与否起着至关重要的决定作用，它又离不开政府和企业共同面对和作为。对企业而言（微观），其本身的很多物流费用是隐型的或分布在其它会计科目中,其目标是要更加注重客户物流体系的运作效率与效益，做到有效、科学地“节流”。对政府而言（宏观），其目标是要通过物流社会资源进行最佳配置，最大限度的降低流通成本，实现物流运作的高效体系，取得物流资源的最佳效益。
　　
　　二、关于货运交通秩序管理禁止通行的问题
　　
　　在此次公布的城市货运管理举措当中，对绝大多数集体或企业影响最大的无疑是“限一条”（限制措施第一条的简称）。“7时至24时，禁止外籍货车进入京珠高速公路的李家塘收费站至国道绕城公路毛塘收费站路段以西；国道绕城公路的毛塘收费站至东塘收费站路段以南；国道绕城公路的东塘收费站至含浦收费站路段以东；国道绕城公路的含浦收费站至黑石铺大桥、书院路、环保大道书院路口至万家丽路口路段以北范围的中心城区道路”。从表面看来，限制通行的是被禁行的货车，而实际将从很大程度上影响到“限一条”范围内众多物流货运市场、企业、专业批发市场等的切身利益。
　　
　　最近，张春贤书记在一篇如何科学决策的文章里提到，政府决策的一个重要原则就是要考虑更多人的利益，备受人称道。目前的改革如果已经到了任何行政决策不可能让所有人都受益的时候，那么做出一个决策的依据就是要让大部分人受益。诚然，将“限一条”限的范围再增大，我们有关部门“交通管理”的效果会越好，城市的对外形象也似乎更好，但我们也应该会面对由此带来的种种负面问题。
　　
　　（1）涉及单位和人员众多
　　
　　涉及单位和人员的具体数据我们可通过进一步的调研得出。但肯定的是，“限一条”划出的那一个大圈，将众多货运车辆隔离在这屏障之外，禁止通行，将造成圈内众多企业物不能流，或生产经营无法有序进行，影响企业经济效益和员工经济收入，影响就业和社会稳定。
　　
　　（2）资产浪费严重
　　
　　经过多年的沉淀，现在的物流货运市场代替了原来无序、无证的货运业户，并满足了城市物流货运发展的需要。已经成为促进经济发展、带动创业就业、增加财政税收举足轻重的力量经济发展的一支重要贡献力量。区别于“禁摩限电”，它们大多都有数额不小的投资金额，也就是有投资回收期的，且以年为时间单位，倘若一声令下“限一条”，社会资源将浪费严重，损失将难以估计。
　　
　　（3）影响城市物流的便利性
　　
　　长沙经济的缺陷本来就是货物周转较慢，城市庞大的物流需求亟需一个高效、合理的物流网络。按照长沙市城市规划文件（2005-2020）：中圈为二环线周边区域，大力发展中高档批发市场、物流配送中心等；外圈为三环线周边区域，发展大型物流园区等。但有了“限一条”、“限二条”，中圈发展的设施，由于货车不能直接进入，这些企业将不得不在外面实行二次运输，导致成本大大增加。我们知道：物流的便利性或运作不畅将导致库存费用增加所形成的资金利息成本、库存资金机会成本、市场反应慢的损失及管理不善造成的货物损失和损坏成本。另外，我们建议修改长沙市城市规划文件，因为“限一条”的范围要超过规划文件中外圈的范围，如南边要延扩至环保大道。由此可见，“限一条”范围的杀伤力是不小的，同时长沙城市物流网链的阻隔也将是不小的。
　　
　　（4）不利于城市交通体系的完善
　　
　　城市交通的主要矛盾一直是城市膨胀带来的客运交通方面的巨大压力,以往的城市交通规划政策的制定大多侧重于客运交通而忽视了货运交通，导致其在规划、建设、运营管理各环节发展滞后。咎其更深层次原由，乃是长期的行业分割管理,致使城市货运交通一直缺乏系统的政策体系指导。没有对限制通行路段的交通流量作出科学的检测，简单的远离与抛弃现有的城市货运与城市物流，是不符合科学发展观的，毕竟它们是我们城市经济生活必不可少的重要组成部分。
　　
　　如果为了提高城市的对外形象，实现更高价值的社会公益，此行政行为本无可非议。但是实现此公益的基础却是建立在如此之多的相对人的经济损失之上，甚至将严重影响到相关地段的经济发展，这就应该值得商榷了。简而言之，我们政府现在要思考的问题，不是要不要限行的问题（适当合理的限行是有很积极意义的），而是如何限行更好的问题。
　　
　　三、加强货运交通秩序管理的建议
　　
　　限制通行的禁令在作出之前，通过媒介予以了公告，体现了政府管理一定的科学性和民主性。城市货运交通政策目标范围十分广泛,可以简要地归纳为:效率目标、经济目标、道路安全目标、环境目标、基础建设目标、城市区域交通差别化目标。有效而系统的决策不仅要有利于城市环境与建设,也要有利于促进交通服务质量的改善,有利于提高货运交通的可达性、可靠性、灵活性以及货物的安全性，它应是在综合各种目标的前提下，经过科学的调研论证，深思熟虑后作出的。政府与我们企业的关系如同水与鱼的关系，总的目标是和谐共存的，以下就是我们对本次货运交通秩序管理的建议：
　　
　　（1）按照交通流量和区位条件，缩小“限一条”的限制范围，避免“一锅端”。货运交通设施的空间布局应尽可能与货运交通产生、吸引活动的集聚区域接近,且要避免物流货运中心的重复建设,提高资源利用率。目前的几个较大的物流货运市场如中南物流、新嘉业物流（金井路将可直上三环线）均分布在三环线周边，货车进入可不必穿越重要的道路交叉口处.对交通运行产生的负面影响实际很小（货车对交通影响与道路交叉口有很大关系）。
　　
　　（2）实施客货分流，在城市道路网络中,在对客运交通影响不大的情况下，开辟某些特殊线路作为货车专用。同时根据需要划定某些线路或区域范围,禁止货车驶入（这里就不是整个范围）。此方法既可强化交通安全，避免因客货车混行而出现的交通事故；也符合城市物流发展的特点与趋势，因为物流经常比作人的血管，后者按需要对人体相应部位的渗入是合理的（城市就如同这里的人体）。
　　
　　（3）加强行业协会的作用，完善货运管理秩序。制订物流货运市场标准，促进市场的健康发展，从“软件”方面着手，如交通影响评价标准、绿化标准等，可较好地提高物流货运中心人流、车流进出的科学性、合理性，可较大地改观周边环境等，嘉业物流就有场地实现“立体绿化空间”的想法，在舒适环境的同时，又不多占用物流用地。另外，还可制定相应的货运交通规则,如路边停车空间及装卸时间限制,货车线路及通道控制,货车管理规则(如货车车型、尾气排放标准等)。
　　
　　（4）将公路货运纳入城市的整体规划，政府引导，为物流货运业发展创造公平的市场竞争环境。依靠现有的物流货运主干力量，发展增值服务，提高城市物流的服务水平。广州市主要货运市场分几年期的分批外迁就体现了服务型政府的指导作用。货运业发展表明，要形成良好的货运系统，必须将货运需求、物流中心、货运枢纽及场站、货运车辆以及运输的基础设施系统进行整合，协调发展，形成整体优势。
　　
　　前段时间，长沙市的微循环交通改造就以花钱少、效果好而被市民广为称赞，这也是新时期市政府贯彻落实科学发展观，实现“资源节约型、环境友好型”社会的真实写照，对于我们走新型工业化道路，有极其重要的借鉴和参考价值。基于此，我们恳请政府和领导对我们的愚见予以关注，继续引导好或支持好我们的工作，协调、帮助解决存在的问题，共同实现长沙又快又好的发展。