以思想大解放推动外向型经济大发展

随着改革开放的不断深入和全球经济一体化进程的加速推进，外向型经济发展水平已成为衡量一个地区经济发展水平和思想解放程度的重要标志。因此，加快外向型经济发展，提高对外开放水平，不仅是开创科学发展新局面，加速后发赶超的需要，也是落实解放思想大讨论活动的具体行动。 

　　一、以解放思想大讨论提升外向型经济发展理念
　　长期以来，我们习惯于“无农不稳，无工不富”。“无外不快”、“无外不活”虽然喊了多年，但无论是在思想观念、政策措施还是在操作层面上，都还存在很大差距。我们要从“坚持科学发展、加快富民强市”解放思想大讨论中，认识到发展外向型经济的紧迫性和重要性。

　　首先，发展外向型经济是应对世界复杂经济形势的现实选择。当今世界，经济全球化和区域经济一体化进程不断加快，既提供了广阔的发展空间，也带来了经济风险的全球化、国际竞争的国内化。特别是去年以来，美国次贷危机、国际石油危机、世界粮食危机等接连爆发，影响涉及国内。为抵消国际经济波动对国内经济的影响和冲击，我们只有解放思想，大力发展外向型经济。因为外向型经济是联系国际国内两个市场桥梁和纽带，能及时捕捉世界经济的走势和国际市场的行情，从而使我们能及时作出有效应对措施，提高我市经济抗风险的能力。

　　其次，发展外向型经济是提高我市对外开放水平的便捷途径。改革开放30年来，我市外向型经济从无到有、从小到大、从出口产品单一化到出口品种多元化，一直保持着良好的发展势头。但放眼全国，置身全省，我市对外开放水平还存在较大差距。一是利用外资质量不高，规模不大。到2007年底共批准外商投资企业680家，大部分是规模较小、作坊式的小项目，企业产品经营单一，外商投资主要集中在初级加工产品和劳动密集型产业上，大部分外商投资企业发展缓慢，成活率偏低，全市今年只有115家外商投资企业通过了联合年检。二是对外贸易总量偏小，结构不合理。我市从1990年开始自营进出口业务，自营进出口总值从5000万美元增加到2007年的2.35亿美元。但目前我市外贸依存度仅为1.1%，远远低于全国70%和全省10%的占比，绝对值全省排位靠后，且初级产品出口比例偏高，低成本、低价格的资源消耗型外贸发展模式不可持续。三是外经工作已明显滞后，对外输出劳务人员不足河南新县的十分之一，至今还没有一家生产和经营性企业走出国门在国外设立分支机构参与国际竞争与合作。我们必须正视差距，查找原因，研究出台加快外向型经济发展的有效对策和举措，推动我市对外开放步伐。

　　二、以解放思想大讨论拓宽外向型经济发展路径
　　解放思想，要求我们具备放眼世界的视野，努力把握全球的新变化、新情况，制定出符合实际的发展外向型经济措施，提高我市经济的国际化水平。当前，我们要把握国家鼓励沿海加工贸易产业向内地转移的政策机遇，积极承接产业转移，大力发展加工贸易，以此来开辟发展我市外向型经济的新途径。

　　一是抢抓产业转移新机遇，扩大利用外资规模。今年4月份，我市被商务部确定为全国“加工贸易梯度转移重点承接地”。针对目前沿海企业加速向内地转移的趋势，我们要在利用外资中赢得先机，就必须解放思想，唱响“重点承接地”这块牌子，不断创新利用外资的方式，把承接产业转移发展加工贸易作为利用外资的主要内容。要充分利用各种招商平台，在继续巩固节会招商的基础上，积极探索产业链招商、项目招商、以商招商和小分队招商等多种招商途径，选择珠三角、长三角等沿海地区外资比较集中的城市开展驻点招商，加强与珠三角、长三角地区的商会、行业协会等民间组织的联系，及时掌握各地外资转移的动向，拓宽利用外资渠道。要敢于变通，善于结合，在用好用活中央政策的基础上，制订出“人无我有，人有我优”的支持政策体系，在企业用地、劳动用工、物流通关、税费减免、财政金融等方面出台一系列优惠政策，营造“低门槛、低风险、低成本”的政策和经营环境，打造吸引投资的政策洼地。要充分利用我市区位优势、产业优势、资源优势，主动承接有品牌、有市场的国际知名企业来我市投资，提高我市经济的外向度。

　　二是大力发展加工贸易，提升对外贸易水平。发展加工贸易既能扩大利用外资，又能较快转化为扩大出口，并可迅速提升一个地区的外向型经济水平。我们要把发展加工贸易作为实现我市外向型经济跨越式发展的一项重要战略。积极引导巴陵石化、长岭炼化、岳阳纸业等国有大中型企业利用国际市场配置生产要素，增加进口关键零部件和原材料，以加工贸易方式扩大出口，优化我市出口结构。加快冠宏、恒信、科美达、中科电器等一批加工贸易企业发展，鼓励企业由半成品加工向成品加工、由单个工序向完整链条产品加工转变，提高我市企业国际化水平。进一步加大出口加工区申报建设力度，在前期申报和规划的基础上，明确园区定位，大力引进加工贸易企业，将出口加工区建设成为加工贸易转型升级的示范区。总之，我们要以更加创新的思想观念和开放的姿态，积极引导我市企业在更大范围、更深层次上参与国际分工，实现岳阳对外贸易工作的科学跨越。

　　三、以解放思想大讨论优化外向型经济发展环境
　　扩大开放，加速发展，要求我们增强不进则退、慢进也是退的危机感和一万年太久、只争朝夕的紧迫感，以更大的“容量”、“气量”和“度量”，在更大范围、更高层次、更宽领域对外开放，以全新的心态和状态在实践中构筑岳阳外向型经济发展强势。

　　一是转观念。外向型经济要实现跨越式发展，必须着眼于国内、国际两个市场，放眼于经济全球化和区域一体化，不为过去的成绩而自满，不为传统的模式而束缚，不为目前的现状而停滞，彻底摈弃小富即安的小农意识，树立开放的“大外经贸”观念，把发展外向型经济作为推进经济结构战略性调整、扩大开放和加快发展的长期战略性工作来抓。如在承接加工贸易梯度转移中，就必须消除认为加工贸易是一种“两头在外”的经济，对地方财政贡献不大，承接的大多是沿海淘汰和落后产业的模糊认识，大胆闯，大胆试，大步走。
　　二是建机制。要建立工作考核机制。把外向型经济发展纳入对各县市区目标管理考核范畴，并占有一定的份额，形成千斤重担众人挑的共同责任机制和约束机制。要创新发展促进机制，打破常规，推陈出新，从资金上引导扶持外向型经济发展。由市政府每年从财政拨出专款作为全市对外贸易发展促进资金，用于支持鼓励本地出口工作，重点支持我市自主出口品牌建设、国际市场开拓、高新技术出口产品研发、技术改造、重点出口基地建设以及产业损害调查、反补贴等案件应诉等。
　　三是优环境。要营造开放的政策环境，用好、用足、用活上级给予的各项政策，对已制定的项目用地、奖励扶持、税费减免、通关环节、外汇管理、金融服务等优惠政策与措施在实际工作中要予以落实兑现，保持政策的连续性和稳定性，打造诚信政府，坚决兑现引资承诺，以优良的环境引商、留商、富商。要营造优质的服务环境，改进海关、商检、外汇等口岸服务水平，减少行政审批程序，提高办事效率，为外商企业建立物流通畅、中介服务体系健全、便于配套生产的企业发展环境，从主要依靠优惠政策吸引外资向以服务环境优势吸引外资转变。