努力发展现代物流，积极承接产业转移

9月15日，第二届中国物流发展东湖论坛暨湖北物流企业年会在武汉召开。武汉特办王雪坤副特派员应邀在会议上发言，下面是发言的主要内容。 
　　一、湖北省承接产业转移面临有利机遇 
　　发展加工贸易是我国对外开放政策的一项重要内容。加工贸易由小到大，已经成为我国对外贸易的主要方式。但是目前来看，东部沿海省市加工贸易出口额占全国的比重达到97.5%，中西部地区仅占2.5％。因此，加工贸易作为一种优惠政策，主要是对东部的优惠政策，中西部地区享受到的优惠实际上很小。 
　　现在我国产业由东部沿海向中西部转移的势头已经显现，并将会引发我国经济结构的重大变革。东部地区随着工业化的不断发展，煤炭、电力、水资源和人力资源日益紧缺，土地、能源、劳动力等生产要素价格上升，制造业的综合成本大幅提高，部分产业特别是劳动密集型产业竞争力下降，产业和企业向中西部转移是大势所趋。东部沿海原有的体制优势、政策优势，随着改革开放向全国的推进和深化，不断趋于弱化，而国家实施西部大开发和中部崛起战略，中西部地区在国家发展中的地位明显上升，吸引力大大增强。东部地区要推进产业升级，要发展高新技术产业，要发展现代服务业，急需“腾笼换鸟”，也开始欢迎中西部地区到他们那里招商，支持他们的企业到中西部发展。 
　　加工贸易政策调整后，明显向中西部倾斜，是国家实施的一次重要的区域结构性政策。加工贸易的核心是保税政策，在进口环节免收关税和进口增值税，我认为属于自由贸易，是海关监管下的自由贸易。 它是在经济全球化和现代国际贸易以工业半成品为主的大背景下，发展中国家参与国际分工的必要选择，是我们加速工业化的一条有效途径。在90年代初期，我国关税总水平达35%以上，即便现在加入WTO后快6年了，仍接近10%，进口环节增值税17%。去年以来，几次连续降低出口退税率，1000多种商品征多退少。与一般贸易比较，加工贸易政策有明显的优惠。我国加工贸易政策和管理经过了多年的不断完善和调整，今年政策调整的主要内容是，经营限制类商品加工贸易，东部地区企业要实额缴纳一半的保证金，最近允许企业使用保函的形式，而中西部地区A、B类企业仍可以“保证金台账”空转。今后随着限制类品种增加，对中西部倾斜面将进一步扩大。 
　　在东部地区产业转移过程中，前期将主要是成本推动型的，很可能是试探性的。中西部地区的要素成本明显低于东部地区，有人研究认为，劳动力工资比东部地区低30%甚至一半，东部地区土地价格平均是中西部地区的1.44倍。中西部地区有丰富的资源，可以为企业提供充足的原材料，很多省份是农业大省。湖北是我国重要的工业基地，纺织业、金属加工、塑料行业具有较好基础或发展潜力，轮船和电子加工贸易已经有相当规模。承接产业转移、发展加工贸易，将会使湖北的比较优势得到更加充分的发挥。 
　　我认为，中西部发展加工贸易意义重大，将会大大提高经济发展水平，加快中西部工业化进程。中西部地区多属人口大省，就业压力很大，加工贸易将有助于帮助本地区扩大就业、就地解决劳动力转移问题，很多打工仔不必再背井离乡到外地打工。这还将促进本地区利用外资、扩大开放，对促进本地区企业技术进步、提升管理水平，对培养本地区专业人才都将发挥重要的作用。 
　　二、发展现代物流，努力降低运输成本，为承接产业转移创造条件 
　　中西部承接产业转移、发展加工贸易正在酝酿重大转机，湖北省委省政府和省商务厅作出了具体部署，还将出台专门的鼓励措施。但客观地讲，我们还面临不少限制条件和困难，比如，使用外资规模还偏小，中西部地区合计仅60亿美元，占全国比例不足10%；国内企业对国际市场了解不够，对外贸易人才缺乏，等等。其中，一个关键的瓶颈是，中西部离沿海比较远，空间运输成本是开展贸易的最大障碍。 
　　关于中部地区的物流运输，已经有人作过研究。有专家学者认为，在中西部地区发展加工贸易非常困难，因为运输成本决定了加工贸易的迁移。有人认为，物流成本是加工贸易中一个比较重要的组成部分，但从综合成本考虑，如果加工贸易产品的物流成本占产品成本不足5%时，中西部地区就可以克服这方面的劣势。我认为，当前中西部物流运输发展很快，贸易运输成本将会大幅度降低，对加工贸易的制约会越来越小。我提出四方面的想法供大家讨论。 
　　一是在硬件上，要加快当地物流运输基础设施建设。在这个问题上政府和企业都有责任。湖北具有长江这一黄金水道，现在的加工贸易运输基本依靠的是集装箱运输，沿江口岸具有得天独厚的优势。同时要加速高速公路网的建设。从中国高速公路里程占公路总里程的比重看，中部地区不到东部地区的50%，西部地区不到东部地区的1/3。高速公路犹如经济的大动脉，血管通畅，活力就强，血管堵塞，活力就弱。中部地区基础设施投资中要特别注意投资于道路交通设施，既要政府投资，也多吸引企业投资。同时，还要努力降低高速公路收费，减少运输中收费关卡。交通运输条件改善了，加工贸易发展自然会加快。 
　　二是在软环境上，要提高加工贸易管理水平，提高大通关效率，实施贸易便利化。现代大规模的加工贸易对海关监管、通关时效要求很高，特别是一些IT产品，以小时计算，基本是“订单电子化、物流即时化、通关快速化”。今天上午，上海亿通公司介绍了上海加工贸易保税监管电子信息系统的经验，中西部加工贸易管理可以到东部地区取经，进一步简化和规范加工贸易审批工作，尽快实现从以合同为单元的管理向以企业为单元的管理转变。商务、海关、税务等部门加工贸易系统联网，实现电子数据传输和信息共享，提高管理效能。口岸通关相关的部门，包括商务、海关、检验检疫、交通委、港务局、开发区、保税区等，建立联络协调机制，出现问题及时沟通协调。 
　　三是在发展模式上，依托主要城市和开发区集中区域发展。总结和吸取东部地区发展加工贸易的经验和教训，中西部地区发展加工贸易不可能遍地开花，可以首先选择在工业基础条件好、人力资源充足的重点城市，产业配套条件好的一些产业发展，对优势明显的城市发展加工贸易实施入区“圈养”的方式。现在加工贸易产业链条越来越长，企业配套越来越复杂。为了降低物流成本，需要以龙头企业为中心，众多配套企业围绕周边，形成比较集中的产业带或集群。加工贸易中一个重要问题是在外商投资企业与其配套企业之间的深加工结转，就是在原材料→零配件→半成品→成品这一过程中，各个企业将产品供给下游企业，应该施行加工贸易深加工结转保税政策。深加工结转次数一般为2－3次，机电产品大多结转2－4次，电子等高新技术产品往往需要3－5次结转。这一政策在各部门、各地区落实程度不一致。“香港一日游”和“国货复进口”很多都是由这个问题引起的，中部省份相关部门要及早协调深加工结转保税政策。 
　　四是在政策上，完善特殊功能区，强化其物流作用。2006年12月，国务院批准在北京天竺、上海松江、江苏昆山、山东烟台、陕西西安、浙江宁波、重庆等七个出口加工区拓展保税物流功能试点，在原有出口加工区的基础上，叠加保税物流、研发、检测、维修等功能。我国保税物流园区主要布局在沿海地区，为开展加工贸易创造了很大便利。现在，很多中部地区申请设立新的出口加工区，也可以通过政策创新，完善出口加工区的政策和功能，使之成为率先实现加工贸易转型升级的先导区和示范区。可借助于沿江的港口和口岸，申请建设具有保税物流功能和加工功能的园区，施行相关配套措施，整合保税仓储、物流配送、出口监管仓库和进出口贸易、出口加工功能，避免货物的无效搬运，就地降低物流成本。 
 
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