发达国家如何推动物流产业发展（上）

  现代物流业已成为推动国民经济发展的重要支柱性产业之一，物流业的发展已成为衡量一个国家综合国力的重要标志。纵观发达国家的物流产业政策和运作实践，政府在推动物流业发展过程中扮演了非常重要的角色。
    一、协调政府管理职能，为物流业发展提供良好的制度环境
    在美国和日本，政府早在20世纪60年代末就分别制定了协调政府物流管理职能的一系列政策、法规。如美国政府1977年制定的 《航空规制缓和法》；日本政府早在1966年，就制定了 《流通业务城市街道整备法》。在欧洲国家，良好制度的环境形成来自两个层次的努力：一是欧盟在促进欧洲统一市场形成的过程中制定和大力推行的统一贸易政策、运输政策、关税政策、货币政策等，极大地促进了货物在全欧洲范围内自由流动，这是欧洲物流产业得以快速发展的最重要的制度基础；二是欧洲各国政府积极地为本国物流产业发展营造良好的制度环境。例如，荷兰政府运输部对分散的按不同运输方式管理的政府职能进行调整，按照货运管理司和客运管理司，并将按不同方式管理的基础设施投资职能全部集中在基础设施投资与管理司，便于政府按照物流发展的要求制定相应的运输管理和基础设施投资政策。
    二、打破垄断，少政府干预，创造充分竞争的市场环境
    自20世纪80年代以来，欧美各国政府开始实施一些打破垄断、放松管制的政策措施，对促进各国物流产业发展产生了积极的影响。例如，在运输领域，英国铁路方面的私有化改革；意大利等国对运输价格管理的放松；荷兰、德国等对承运人资格管制的减少等，都直接推动了欧洲运输业自由市场的形成，为各类运输企业、第三方物流企业选择多种运输方式和以运输为基础的物流延伸服务提供了条件。美国政府在1977年出台了 《航空规制缓和法》，由此拉开了规制缓和序幕，加速了航空产业的竞争，从而对货运和运输业产生了巨大影响。1980年美国政府又通过 《汽车运输法案》和 《铁路法案》，运输公司可以决定运输和服务；1984年 《海运法案》的通过，运输市场已全面实现了自由化。时至今日，美国在包裹速递业务方面，不仅促成了全面市场化竞争格局的出现，并且培育出如联邦快递、联合包裹等诸多超一流的物流公司。
    三、加强基础设施的投入，为物流产业健康发展提供了运行平台
    面对物流产业的发展和物流业运作方式的一系列革命性变化，欧美各国和日本政府都制定了不同以往的物流基础设施发展政策。例如，美国政府1991年通过了 《陆路多式联运效率法》，计划在6年中投资1510亿美元改善公路和大宗货物运输的设施系统，旨在形成美国参与全球竞争的一种高效经济环境良好的基础，并以经济的方式运输顾客和货物。日本政府则一直比较重视物流基础设施的建设和完善。早在1965年，日本政府就在 《中期五年经济计划》中就强调要实现物流现代化，并把进行基础设施建设作为政府的首要工作来抓。从20世纪60年代中期起，日本政府就开始在全国范围内开展高速道路网、港口设施、流通聚集地等各种基础设施建设。欧洲各国则努力促进对大型货物枢纽、物流基地、物流中心的公共配送中心等新型物流基础设施建设与发展。其主要政策措施：一是加强规划，如德国1980年制定了在全国建设40个物流中心的规划，目前已完成并投人使用了20个；二是政府给予土地使用方面的便利和优惠，并投入一定的前期开发资金。如意大利隆巴蒂地区政府即采用上述措施支持米兰周边各物流中心的发展；三是给予投资和经营方面的间接支持。例如，荷兰政府通过国际配送协会对荷兰建立欧洲配送中心的企业给予选址、规划、经营方面的指导，并给予一定比例的资金支持或贷款贴息。
    （梁燕君：天津财经大学教授，全国政协经济委员会委员，天津市政府参事）