2007年上半年西宁海关各项工作扎实推进

今年以来，西宁海关认真贯彻党的十六届六中全会精神，按照全国海关关长会议的部署和要求，积极努力落实科学发展观，以科学治关理念统领全局，围绕完善综合治税大格局、推进风险管理机制建设、深入开展准军事化海关纪律部队建设、以及建设和谐海关等重点工作，以提高"把关服务"能力为基础，团结努力，扎实推进，各项工作取得了良好成效。 
    1-6月，西宁海关累计征收税款入库15489.79万元，比上年同期增长89%，税收入库率为89.24%。其中，关税入库2540.70万元，进口环节税入库12949.09万元。审批减免税1.33亿元。监管进出口货物18.67万吨，比上年同期增长26.20%。 
    一、以完善综合治税大格局为中心，认真履行把关职责 
    一是把好税收征管一线各环节，税收征管质量进一步得到提高。年初，由关领导带队，深入骨干进出口企业调查了解关区税源分布情况，科学测算全年税收计划，合理安排税收进度。在此基础上，建立了关区纳税企业档案制度，对7家主要企业的纳税情况、进出口进度、办理减免税等基本情况详细登记建档，实行动态跟踪，确保税收持续稳定增长。依照《海关总署关于海关税收考核的实施办法》，每月、每季度对总署列明的11项考核指标进行考核监测，力促应税商品的价格水平、税收征管水平等重要指标进入绿灯区域。据总署关税征管司在一季度的考核结果显示，我关各项考核指标均处于合理区间内，整体情况良好。充分应用关税分析监控系统、商品归类问答书系统、价格咨询系统等信息化手段，把好进出口商品审单、归类、审价、减免税审批等环节。切实加强减免税管理，严格遵照国家政策规定，加大对申请减免税设备的归类、审价力度。1-6月，累计在审单、减免税审批环节补征税款39.49万元。 
    二是大力推进区域通关改革，提高进出口查验的有效性。上半年，我关积极创新监管理念，深入推广"属地申报，口岸验放"的新型通关模式，目前已同多个口岸海关间实行了该模式。启用"属地申报、口岸验放"后，企业通关时间由原来的7天缩短至2天，通关效率大幅提高。上半年，通过新模式进出口的货物达1.15万吨，货值2987.88万美元，占同期关区进出口总值的18.6%。在进出口监管工作中，充分运用风险管理手段，专人负责，定期分析主要进出口企业的风险信息，合理布控，在提高查验的有效性上下工夫。上半年进口查验率为21.17%，查获率为24.14%，查获率比上年同期增长了20个百分点；出口查验率为12.5%。进、出口转关核销率分别达到97%和100%。 
    三是认真开展企业稽查和分类管理工作，强化报关员规范管理。有计划、有目的对总署指定的5家企业与本关自定的3家企业开展常规稽查，重点提高企业守法自律意识和规范化管理水平，着力发现解决一些带有普遍性的问题，。严格按照"红名单"企业评定标准，推荐"中铝青海西部国际贸易有限公司"为西宁关区2006年度"红名单"企业单位，完成2005年度关区"红名单"企业复审工作。为进一步提高报关质量，专门举办了1期报关实务培训班，并正式应用报关员IC卡管理系统，严格报关员记分考核，先后对11名报关员申报过程中出现的各类差错记102分，有效提高了报关质量。 
    四是认真查处走私违法案件，推进反走私综合治理。积极开展"11.25"走私案件的侦办工作，经过缜密侦查，艰苦工作，迫使2名主要犯罪嫌疑人投案自首，目前该案侦查取证工作正向纵深发展。对关区内2家企业涉嫌走私工程机械的线索进行了核实，并积极配合拉萨海关缉私局、地方公安部门完成了5起案件的协查工作。广泛开展反走私宣传教育，在电视、报刊等大量进行正面宣传的同时，还将近年来查处的擅自处置特定减免税设备等典型案例进行整理，分析其违法行为发生的原因，发放到进出口企业，警示企业从中吸取教训，引以为戒、守法经营。与此同时，为认真落实《国务院关于进一步加强反走私工作的通知》精神，紧密结合关区实际，在广泛开发展调查研究、充分听取省打私办各成员单位意见基础上，向省政府报送了《关于进一步加强青海省反走私工作的实施意见》，已由省政府批转。 
    五是从确保数据准确安全、发挥统计监督作用、提高统计服务水平三方面加强统计工作。及时、准确上报关区贸易统计和业务统计数据，确保统计数据无差错。围绕税收等主要业务领域和重点敏感商品及企业，对今年以来关区一般贸易征税商品价格水平、入库及时性、应税商品价格高低状况、分布以及对价格指数的影响开展执法评估，加大商品归类和分析监控，对内发布《西宁海关统计监督信息》3篇。以"挖深度、出精品"为目标，针对青海高能耗产品、服装、地毯出口等热点问题，深入分析研究，提升分析水平和监测预警能力，为各级领导提供及时有效的决策辅助信息。其中，《纯铝出口量减价扬》一文被国办《专报信息》和总署《海关要情》采用。 
    六是深入推进风险管理和青海电子口岸建设。从加强风险管理技能培训、健全管理制度、强化风险信息预警分析等方面着手，深入推进风险管理。风险管理部门对业务部门进行"点对点"的平台操作应用辅导，累计发布《风险管理快报》、《风险分析监控中心信息移交单》5期，并组织开展了关区硅铁进出口专题风险分析和一季度关区业务运行质量监控分析，为业务部门掌握、监控宏观、具体的风险点提供了依据。向总署报送各类风险信息65条（篇），总署采用29条（篇），运用风险管理平台开展数据应用和风险分析的水平进一步提高。加大青海电子口岸建设支持力度，一方面，积极提请青海省政府成立了"青海电子口岸建设领导小组"，另一方面，在总署电子口岸数据中心的支持帮助下，完成了青海电子口岸虚拟平台建设，并着手准备青海电子口岸虚拟平台上线开通。同时，认真做好网上税费支付工作，今年上半年，通过网上支付税款9876万元，占税收入库数的63.7%。 
    七是进一步加强法制工作，促进内部管理制度化、规范化。重新制发了《西宁海关规章制度责任与监督部门明细表》，细化了制度的制定、审核和执行、落实。在办公政务网专栏中开设专栏，发布了新修订的181项制度，实现了规章制度的电子化、规范化管理。制定下发了《西宁海关2007年度法制宣传教育培训工作计划》和"五五"普法干部法律知识读本等法律法规学习资料，举办了"公务员行政不作为问责暂行规定"法制讲座，结合"海关2006年知识产权保护十佳案例"、北海海关行政赔偿案件，组织业务部门开展学习讨论。积极参加"纪念海关法颁布实施20年"和"法治建设与和谐海关"征文活动，共上报论文7篇。始终做好参数维护工作，确定专人负责，做到维护参数及时，反应信息准确，并受到总署政法司通报表扬。 
    二、以"内强素质"为核心，深入开展准军事化海关纪律部队建设 认真贯彻落实2007年全国海关准军事化纪律部队建设工作会议精神，以提高把关服务能力为出发点和落脚点，牢牢把握"内强素质"这一核心，统筹安排，认真落实，努力提高队伍的政治素质和业务素质。 
    一是深入动员，统筹安排。专门召开了"西宁海关深入开展准军事化海关纪律部队建设动员大会"，对进一步加强反腐倡廉、"三型"海关建设、加强作风建设、增强"三个意识"以及开展"提炼海关精神，铸造海关关魂"主题教育活动等，进行全员发动和全面部署，制定下发了《西宁海关关于深入开展准军事化纪律部队建设 增强"三个意识"教育活动暨新时期海关精神大讨论主题教育活动方案》，进一步明确了全关以及各部门的工作任务，统一思想、明确目标、落实责任，把准军事化海关纪律部队建设推向深入。 
    二是从作风建设、思想建设和廉政建设三方面加强政治素质建设。对照胡锦涛总书记提出的树立八个方面的良好风气和"三个意识"的要求，召开了作风建设专题党组民主生活会，关党组及党组成员达到了统一思想、解决问题、共同提高、推动工作的目的。开展了增强"三个意识"教育活动，深刻反思，结合实际主动查找全体关员特别是中层领导干部在学习思考、研究问题、深入实践、队伍管理等工作作风、思想作风和改革创新方面存在的不足，进一步增强"忧患意识"。教育关员自觉从节约一度电、一滴水等小事做起，厉行节约，积极树立"节俭意识"，对在建业务综合楼项目反复进行梳理、精简，节约投资190万元。并通过邀请专家讲座、组织关员观看影片《公仆》、开展"扶贫捐赠"等活动，从多方位、多角度教育和引导全体关员不断增强"公仆意识"。 广泛开展"提炼海关精神，铸造海关关魂"大讨论，结合弘扬高原精神，开展征文、座谈等活动，认真总结西宁海关建关以来艰苦创业、团结奋斗过程中所取得的宝贵经验。鼓励和动员全关干部积极参与研讨和撰写理论文章，发挥集体智慧，凝结提炼出我们共同的价值取向、道德准则和理想追求。坚持寓教于乐，团总支以"学习、敬业、进取、奉献"为主题，先后开展了"如何在青年关员身上体现新时期海关精神"的讨论活动和迎春游艺会、关检运动联谊会， "中华礼仪"讲座等活动，丰富活跃了关员文化生活，进一步激发青年关员锐意进取、奋发有为的工作热情，增强了关员的社会责任感。 
    三是坚持不懈狠抓党风廉政建设和反腐败工作。认真贯彻落实中央纪委第七次全体会议、国务院第五次廉政会议以及全国海关党风廉政建设和反腐败工作会议精神，全面落实党风廉政建设责任制。进一步修订完善了《西宁海关党风廉政建设责任书》，层层落实责任，量化目标，并建立了全关副处级以上干部廉政档案，加强干部廉政工作的管理、考核。根据人员调整情况，重新确定了各部门兼职纪检监察员，落实目标，落实责任，定期召开部门季度廉政分析例会、兼职纪检监察员联席会议，查找廉政风险点，及时堵塞漏洞，切实提高防范能力。开展了对不正当交易行为的自查自纠和量化评估工作，对本关2001年以来的各项重大财务支出和商业行为进行了全面检查、自评，自评结果得到驻署组局认可。同时，对本关业务综合楼基建工程项目招投标、施工、材料设备采购、资金使用等实行全程监督，在施工现场设置了"廉政举报箱"，并不定期向施工单位了解海关人员廉政情况，打造"阳光工程"、"放心工程"，确保在基建工作中不发生违法违纪情事。持续推进关务（警务）公开，进一步规范公开内容和形式，扩大公开范围和层次。开展行风调研，先后走访地方28个机关、企业单位，并向全关干部发放征求意见表，广泛征求对海关行风建设的意见建议，主动接受工作对象及有关部门的监督、评议。从反馈情况看，我关行风建设得到了社会各界的充分肯定。上半年，全关未发生任何违法违纪问题，也未接到廉政方面的群众举报。关（警）员共拒收礼金、礼品总价值约1.2万元。 
    四是以"岗位练兵"为抓手，加强业务素质建设。本着"重在过程、重在提高"和"干什么、练什么，缺什么、补什么，学什么、精什么"的原则，唯"严"、唯"实"，从基础做起，从细节抓起，积极开展岗位练兵活动。研究制定了《西宁海关开展岗位练兵活动实施方案》，从"一人多岗"的实际出发，确立了"条块结合、以点带面"的推进方式，鼓励关员在学好本职岗位业务知识的同时，积极参加不同岗位的学习考核，提高关员综合素质和执法水平，着力培养"精一会二懂三"的复合型人才。开展了法制学习培训系列活动，通过举办法制讲座、编发法律指引、典型案例讨论等，全面开展法律法规基础知识学习训练，集中时间全员参与，组织进行了"海关业务法律法规知识笔试"测试，强化基础法律知识、基础业务知识、基本业务技能的学习培训，督促关员深刻掌握应知应会的基础知识。统计、缉私部门作为岗位练兵考核的先行部门，将岗位练兵与日常工作紧密结合，以干代练，以练促干，认真准备，积极开展岗位达标训练。同时，学习借鉴青岛海关规范业务执法和强化关员素质的思路和经验，以具体岗位为基点，以作业流程为主线，对原有的部份制度、规程进行了修订完善，使各业务岗位操作更加规范，岗位职责更加明晰。结合我关现场实际，整合相关业务资源，合理划分职能管理和现场管理的职责，合理配置岗位"A、B"角，使相关部门和岗位既能有效发挥各自职责，又能相互监督制约，简化办事程序，进一步提高通关效率。此外，以综合业务处为试点，自行开发工作量化绩效考核系统，将工作目标任务转化为可考量的目标或措施，将绩效目标转化为具体人员的责任要求，即时监督考核，为全面实施量化绩效考核奠定基础。 
    三、增强服务意识，支持和促进青海经济社会协调发展 
    全面贯彻落实青海省第十一次党代会精神和《海关总署支持西部大开发总体意见》，以落实《西宁海关支持西部大开发 青海大发展九项措施》为核心，在提高进出口通关效率、落实减免税优惠政策、打击走私、海关统计信息服务、对外开放口岸和电子口岸建设、落实守法便利措施等各方面，认真落实对外服务承诺。 
    在具体工作中，一是紧密围绕省委、省政府经济工作重点目标，不断加强同政府各职能部门间的协作配合，并主动同青海省发改委、省经委签订了《合作备忘录》，搭建了一个信息交流的平台，增强了海关服务的有效性和针对性，对重点工程和省内重点项目实行优先服务。建立关企联络制度，凡是省内特色、支柱产业和重点企业双方各指定一名责任人，定期互通情况，定时交流信息，落实目标责任，以最快的速度、最便捷的措施为企业提供最优质的服务。二是广泛开展调查研究。年初由关领导带队，围绕促进企业扩大外贸进出口和提高海关服务质量为主题，深入西宁（国家级）经济技术开发区、柴达木循环经济试验区以及骨干企业开展调研，宣传国家政策、海关法律法规和便捷通关措施，帮助企业解决实际困难和问题。围绕拓展关区保税物流业务，还专门到西宁城南新区、朝阳物流园区以及大型进出口企业进行了专题调研，了解关区物流发展状况，找准切入点。并根据企业需求，提供了有关保税仓库、保税物流中心建设的规范性文件以及其他地区已运营保税物流企业的资料，帮助企业了解保税加工和保税物流的运作模式和发展趋势。三是为重点项目提供特色服务。在 "2007青海藏毯国际展览会"期间，提前着手，周密部署，开通"绿色通道"，随报随通，即到即放，同时加强了同口岸海关间的协作配合，实行二十四小时全天侯、无假日特色服务，保证了全部展品顺利通关。在展会现场设立了监管点，提供政策法规咨询和业务受理，为国内外客商答疑解难，为展会创造一个宽松的环境。我关荣获展会优秀组织奖，主管关领导被评为展会先进工作者。认真做好西宁机场口岸开放前的准备工作，完成了口岸旅检现场海关监管设备安装调试、关检"一机双屏"的连接测试以及海关标识牌的制作安装，旅检现场海关硬件准备全部就绪。对关员进行了旅检业务培训，着手进行旅检现场海关办公设备的配置和建章立制工作，为西宁机场口岸按期开放做好基础、人员准备。（完）