李居昌：进一步完善西南出海运输通道基础设施建设

 西南出海运输通道，主要是西南地区利用北部湾港口优势，建设面向东南亚连接多区域的国际重要运输通道。西南出海通道是开发与建设北部湾经济区，形成“新的一极”的重要基础设施，是推进区域合作与发展的桥梁和纽带，是加大力度把广西打造成连接多区域的国际通道、交流桥梁、合作平台的重要条件，是建设中国与东盟自由贸易区，充分发挥广西作为中国与东盟前沿阵地和“桥头堡”作用的重要支撑。进一步完善西南出海运输通道建设，是一项紧迫而艰巨的任务，意义重大。 
　　一、把交通基础设施建设放在更加重要的位置，优先发展
　　几年来，特别是实施西部大开发以来，广西及西南地区的交通基础设施建设取得了很大成绩。以高等级公路为主骨架，沿海港口为主枢纽，发挥内河航运优势和其他基础设施相衔接配套的、沟通东盟各国、周边各省以及出海的交通运输通道总体框架已基本形成。
　　广西北部湾港口建设已具一定规模。防城港20万吨级的铁矿石码头已经建成，日卸船能力达14万吨。去年防城、钦州、北海三港完成吞吐量3945万吨，占广西沿海港口吞吐量的95%。已开通了通往东南亚、欧美的国际货运班轮，去年完成外贸货物吞吐量3418万吨，海运优势和作用日益显现。
　　交通基础设施条件的改善，为广西及西南地区经济发展做出了积极的贡献，也为今后经济发展奠定了基础。但是，调研中也感到交通运输在发展中仍存在诸多矛盾和问题。总体看，交通运输对经济发展“瓶颈”制约因素尚未得到根本改变。主要问题是：交通设施供给能力不足；出海交通运输通道还不够畅通、便捷和经济。虽然广西出海口陆路运距较短，但西南地区利用广西出海通道的比例不高；运输结构性矛盾突出，综合运输效益得不到发挥。六省、市区物流总成本分别高于全国平均值的2—7个百分点，使该区域经济竞争力明显降低。这与该地区运输不够通畅、运输费用较高有直接关系。因此，经济要发展，交通必须优先发展。
　　二、加快以防城港为重点的口岸建设，提高广西北部湾港口的竞争力
　　广西北部湾防城、钦州、北海三个主要港口，不仅是我国西南地区的重要出海口、广西经济发展的优势和依托，也是我国面向东盟海上贸易的重要口岸。
　　西南出海口岸主要是广西北部湾的北海、钦州、防城三港和广东的湛江港。目前，湛江港的年吞吐量大于防城等三个港的吞吐量。广西北部湾港口的发展，关键是要正确处理好防城、钦州、北海三港在功能上的合理定位，并在此基础上，充分发挥市场对港口资源的配置作用，通过市场办法，优化整合资源，发挥各自优势，向规模化、专业化、大型化方向发展。《全国沿海港口布局规划》从现实条件和发展远景考虑，已把防城港列为全国沿海主要港口，不仅要把防城港打造成西南出海大通道的主要口岸形象，而且要发挥作为国家沿海主要综合枢纽港的作用。三港距离较近，特别是防城，与钦州两港水上距离不足20公里，又是同一个腹地，在这种情况下，目前的发展模式难以为继。三港的发展，必须树立整体意识，走出优势互补、三港共赢、共同发展，增强整体竞争力，适应北部湾经济区发展的新的模式。
　　当前，重点是加强铁矿石运输系统、集装箱运输系统和深水航道等工程建设，加快扩大港口的吞吐能力。港口建设是个系统工程，不仅要考虑码头等前沿基础建设，还要考虑腹地及全过程集疏运配套系统的建设，不仅要考虑硬件建设，更要考虑至关重要的通关通道等软件建设，建成衔接顺畅的综合运输系统和通关系统，努力提高服务质量和水平，不断增强港口的吸引力和竞争力。
　　岸线是稀缺资源，必须集约使用，确保岸线的使用效率。要正确处理共用码头与企业码头的关系，多建共用码头。正确处理深水岸线与浅水岸线的关系，坚持深水深用的原则。对于必须建设专用码头的企业，要慎批企业使用岸线长度；对于可不必建专用码头的企业，绝不允许占用岸线。切实做到珍惜每一米岸线。
　　三、加强统筹协调，建设综合交通运输体系
　　西南出海运输通道是综合运输通道。西南出海交通运输通道建设，要按照做好交通“三个服务”的新要求，遵循增强供给能力，提高效率和改善服务并重的原则，建成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系。
　　要推进创新发展模式。以大交通的观念统筹协调各种运输方式发展，着力全面提升综合生产力水平、竞争力水平和可持续发展水平，有效支撑经济的发展，形成布局合理、优势互补的综合交通新格局。
　　要推进转变增长方式。深入贯彻“科教兴国”战略，着力推进运输结构战略调整，在提高质量和效益的基础上，保持较快的发展速度，不断扩展路网规模。实现交通又好又快的发展。
　　当前，针对广西及西南地区存在的交通供给能力不足和结构矛盾突出的实际问题，根据“十一五”发展规划，综合交通发展的重点是：
　　铁路：要加快扩展路网规模，大幅度提高铁路运输的比重。
　　公路：要进一步完善公路网络。重点建设国家高速公路网，2007年全面完成国道主干线，2010年全面完成西部开发省际通道，基本形成高速公路网骨架。加强推进国、省干线路网改造，提高技术等级。积极打通省际通道，发挥路网整体效率。加快农村公路建设。
　　水运：重点改善内河通航条件，加强内河港口建设，扩大水运能力，发挥水运优势。
　　航空：扩充机场，完善航线，建设相适应的空中通道。
　　综合运输枢纽是大通道建设的重要内容，必须提上建设日程，要根据枢纽发展规划采取措施，调动各方面的积极性，加快建设。
　　四、政策措施
　　1.树立交通战略地位，确保交通优先发展，实现交通跨越式发展目标。
　　2.编制区域综合交通发展规划和相互配套的各专项规划。依据规划统筹安排、协调发展，促进提高路网整体水平。
　　3.调整交通发展政策，建立稳定资金渠道。交通是基础设施，必须建立以政府为主体的多元化投融资体系。鉴于西部经济困难的实际，中央政府应加大投入力度，适度放宽项目建设条件；地方政府要切实创造良好的投资环境，鼓励和吸引社会更多的资金投入基础设施项目建设，降低建设成本。
　　4.加强交通创新建设。坚持集约节约用地，建设资源节约型、环境友好型交通，发展智能型交通。
　　5.按照政企分开的原则，推进防城等三港管理体制改革。港口主管部门行使政府港口管理职能，管理好政府应该管好的事情。港口企业要按照市场要求，依市场规则，用市场手段，建设和运营好港口，不断提高港口的服务水平和竞争力水平。要把理顺防城等三港管理体制和机制，为港口发展提供体制保障，作为港口发展的重要举措，进一步推进和完善。