京津沪邮政普遍服务 遭遇瓶颈

在北方某大城市，寄一份同城EMS竟然需要2～3天。某中央大型国有企业一份内部期刊的发行人员向记者抱怨，他们的杂志通过邮政邮寄后经常晚到或被莫名退回。对此，不少报刊社都牢骚满腹，因为印刷品经常寄出去莫名其妙地丢失。邮局对此提供的解决办法是建议用户用挂号邮寄。一位中央机关领导向记者倾诉他们居住的小区，报刊根本没有投递到户，散放在窗台上，原因是信报箱十分狭小，放不进去。经常去邮局的人也发现，在很多城市，邮政储蓄的窗口会排起长长的队伍。 
　　到底是什么原因造成城市普遍服务陷入如此境地？对此现象，近日记者调查了3座处在经济发展前沿的城市——上海、北京、天津的城市邮政普遍服务。
　　压力：市场需求急增
　　近些年，城市版图的加速扩张和人口急剧膨胀，这在给邮政提供巨大市场需求的同时，也需要邮政提供相应的普遍服务。邮政由此承受着巨大的压力，显得有些力不从心。
　　据记者调查，仅北京问题就非常严重。北京通州区周边72个小区1573栋新建住宅楼，已入住22万人，却没有任何邮政服务设施。位于北京南城的另一大型经济适用房小区瑞海家园，这里约有5000户居民，入住已3年，也不见邮政设施的踪影。据悉，北京的世纪城小区是北京为数不多几个大社区，里面居住着许多外国专家，由于没有邮局，这些外国专家寄取包裹必须要到几公里以外的苏州街邮局去办理，极为不便。
　　上海邮政的发展是目前中国邮政在城市化进程中面临巨大困难、承受巨大压力的一个典型。目前，上海的城市化率在全国最高，已经达到了84%以上。据了解，随着上海旧城改造速度的加快，1990～2000年，上海已有2500万平方米的旧建筑被拆除。而2005年一年，上海拆除了851万平方米的旧建筑。老城区的居民绝大部分移到了中心城区的周边地区、城郊结合部。迁移郊区后，这些居民不满意农村的普遍服务水平，仍然希望享受城市报纸、信函、快件分频次、高频次投递的服务水平。上海市邮政局闵行区局副局长杨永成说：“我们现在的压力很大，因为闵行区是城乡结合部，2001年该区人口为180万，短短5年时间一下增加到280万，三分之一人口是从市中心拆迁过来的，这部分人尽管来到市郊，对服务质量提出与市区一样的要求，但我们的邮政网点一直未增，主要原因是没有被列入城区建设的规划之中，邮政的建设资金也捉襟见肘，这是非常大的压力。” 
另外，随着城市开放程度的加大，国内外企业纷纷进驻上海滩，这些客户无疑提出要与国际接轨的服务质量,这对上海邮政无疑是严峻的考验。上海市邮政局市内速递局副局长徐家说:“由于我们增加机动车辆和有的投递路段受到种种限制，只好用自行车来补充。虽然我们通过优化网络、增加人手来保证服务水平，但有时服务质量还会因此受到影响，丢失客户的情况经常会发生”。据记者调查，天津也是如此。
　　根据国家规划 
，到2050年之前，要使中国城市化率从现在的36%提高到70%左右。经测算，平均每年城市化率提高一个百分点，年均约有1200万人口从乡村转移到城市。仅北京市在2000年到2005年期间新增人口就174.4万人。城市急剧膨胀的人口以及城市化率的进一步快速提高，需要有相应的邮政普遍服务，而提供相应的服务意味着邮政设施和人力成本投入的加大，这无疑对非常困难的邮政解决发展问题就更加困惑。
　　“当前，上海、北京、天津存在的问题是一个普遍问题，在上随着市场环境的变化，邮政的压力越来越大。原因是政策措施落实的问题，在基础设施上国家没有相应的政策，中央财政不予补贴，各级政府不好操作。而且以前的法规不是很具体，邮政作为国家重要的通信基础设施的组成部分，并没有真正得到落实，这种局面从政策上应该要改变。”一位邮政业内的权威人士说。
　　困惑：网点建设艰难
　　在城市扩张的巨大压力面前，增加城市局所网点应是提高普遍服务质量的关键因素，但记者调查发现在上述3个城市中，邮政局所 “拆而不建”、“规而不建”和“建而难用”等怪现象令人触目惊心。
　　据北京市邮政管理局提供的一份材料显示，20多年来，北京市共拆除邮政局所52处，到目前仍有13处未还建。北京市骡马市邮局最为典型，自1979年拆除至今已经27年，原占地面积775.4平方米，房屋面积591平方米，当时协议两年后还建，但至今还建位置未确定。现在骡马市邮局在一处临时房屋开业，生产场地十分紧张，群众用邮很不方便。另外，据统计，北京投递员作业场地人均只有2.7平方米，低于全国平均水平的一半，而且50％在地下室作业。
　　截至2005年底，北京市共有邮政局所779处，平均4～5个小区有一处邮政所。和中等发达国家每一邮政局所服务1万人相比，北京应有邮政局所1480个，目前缺口约一半。问题较为突出的是城近郊区和郊区县城周边地区新开发的居住区。