省政协委员王耀羽以《发展服务外包产业振兴黑龙江经济》作大会发言。发言全文如下:
服务外包是指企业将其非核心的业务外包出去,利用外部最优秀的专业化团队来承接其业务,从而使其专注核心业务,达到降低成本,提高效率、增强企业核心竞争力和环境应变能力的一种管理模式。服务外包产业是在经济全球化大背景下,随着新一轮世界产业结构调整而出现的新兴产业之一,已经成为发展中国家承接发达国家产业转移,与世界经济接轨的重要支柱产业。作为现代高端服务业的重要组成部分,服务外包产业具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强、国际化水平高等特点。许多国家和地区的实践证明,发展服务外包产业是实现产业升级、优化经济结构、扩大就业、培育财源的重要途径。
目前,全球服务外包的市规模在3000亿至5000亿美元之间,并将在未来若干年内继续保持20%-30%的增长速度。预计到2008年,全球服务外包的市场规模将突破1万亿美元。我国目前的服务外包业务正处于发展初期,由于我国基础设施优良、政治经济环境稳定,市场需求庞大、人才储备充足,且各项成本低廉,故此,美国、日本、欧洲的大量外包任务正逐渐向我国转移,其中以软件外包、信息服务外包和流程外包为主要方向。
为了大力扶持外包产业的发展,国家出台了相关政策。商务部在未来三至五年内将实施“千百十工程”:每年投入不少于一亿元资金,建设10个重要承接服务外包的基地,推动100家跨国公司将其部分外包业务转移到中国,同时培养1000家大型承接国际服务外包企业,打造10个具有中国规模的服务外包企业,全方位接纳国际服务外包业务。国家开发银行业将提供50亿元人民币的信贷额度,用于支持基地城市建设和服务外包企业做大做强。目前,北京、上海、深圳、广州、大连、杭州、厦门、西安和成都等城市的服务外包业务发展迅速,都已形成了规模较大、基础设施完善、功能齐备、产业集聚的专业园区。仅以我国首批“中国服务外包基地城市”中的大连市为例,2005年软件与信息服务业销售收入实现100亿元,软件和信息服务出口额实现3亿美元,已成功引进软件企业326家,其中41%为外资企业,有32家世界500强企业入驻。
我省作为东北老工业基地的代表性省份,当前正处于经济结构战略性调整时期,省委省政府对发展服务外包产业高度重视,黑龙江省委副书记、常务副省长栗战书亲自带领相关领导到省内多家服务外包企业视察参观,听取企业对产业发展的意见,了解服务外包产业发展问题,多次召开有关会议,研究我省服务外包产业的发展问题,并指出要“把我省服务外包做大做强,发展为支柱产业”。
我省发展服务外包产业的基础条件较好,优势明确。一是产业基础雄厚,科技综合实力位列全国第七。二是人力资源丰富。有63所大专院校,每年的大学毕业生在11.3万人左右,可以满足服务外包产业对高素质从业者的要求。三是人力资源成本相对低廉。四是网络覆盖面广,达到了服务外包产业对成本和基础设施的最基本要求。与此同时,我省服务外包产业发展也存在着许多问题。一是多数领导和群众对发展服务外包产业的认识不足,行动上滞后于大连约8至10年。二是服务外包产业尚未形成,各种政策法规、制度信息平台不健全。三是服务外包产业规模小,高端人才匮乏,项目承接渠道少。四是资源整合力度不够。如教育资源、科技资源、人才资源、产业资源、园区资源、企业资源等,还没形成产业集群。为此提出以下几点建议:
一、明确我省服务外包产业发展的目标和重点。紧紧抓住新一轮国际服务业加速转移的契机,重点发展离岸服务外包和境内服务外包产业,大力培育一批具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的服务外包企业,将我省建设成为中国重要的服务外包基地。以欧、美和日本市场为重点发展离岸外包;以国内政府、金融、保险、电信和流通等行业为重点发展境内外包。大力发展应用软件的开发与服务、嵌入式软件开发与服务等信息技术外包业务,以及呼叫中心、金融与财务技术支持、人力资源管理,供应链管理和数据加工等业务流程外包业务。
二、加强服务外包园区的建设。服务外包企业,只有规模大、技术水平高才能吸引发包商。目前,我省尚缺少能够同时容纳千人以上规模的敞开式办公环境,不利于服务外包企业的规模扩大和企业内部的集中管理,同时也降低了有意向入驻高新开发区的省内外、国内外大规模企业的积极性,对我省服务外包产业的整体发展也会造成不良影响。我省应建设专门的大型敞开式办公园区,使大型服务外包企业有适合的业务开展场所。另外,对入主园区的服务外包企业使用办公场地、办公设施、水、电等基础设施应给予相应的优惠政策。
三、扶持服务外包企业快速发展。支持和引导“黑龙江省服务外包产业联盟”的发展,发挥服务外包产业联盟等中介组织的作用,承接国际市场的大订单,打造“龙江服务外包”的整体形象。进一步放宽我省服务外包市场准入条件,加强知识产权保护,鼓励企业实施品牌战略,改善服务外包企业投融资条件,支持服务外包企业扩展海内外市场,积极培育我省服务外包龙头企业。同时,在税收政策上给予服务外包企业一定的优惠,以帮助我省服务外包企业快速积累原始资本,加快发展速度。具体优惠措施可以借鉴北京、深圳、上海、大连等服务外包产业相对发达地区的成功经验。
四、拓展人才引进渠道,建立健全人才培训和激励机制。政府应在政策、资金等多方面给予实际的支持,使企业能够积极拓展高级人才引进渠道,并建立健全服务外包人才的激励机制,帮助我省服务外包企业引进人才、留住人才。对从事服务外包人才培训的企业、学校、培训机构提供资金方面的支持,从而建立我省自己的服务外包人才培养基地,大力培养适合我省服务外包产业发展特点的优秀人才。
五、完善配套服务,营造服务外包发展良好环境。建立服务外包产业管理体制,设立服务外包产业发展专项资金,加强公共服务投入,建立服务外包统计指标体系。
六、从多方面帮助和鼓励企业通过相关行业标准认证,切实提高企业管理水平。政府等相关部门应鼓励软件企业通过GB/T19000—ISO9000系统质量保证体系认证和CMMI(能力成熟度模型)等行业标准认证,并提供相应的资金支持。建立奖励政策,对通过相关认证的企业给予奖励。
七、大力扶持省内确定的几家重点外包企业。省市政府应设立专项资金,用于扶持国内外知名企业在我省设立服务外包机构,建立、健全重点扶持软件和外包企业机制,对部分企业应当给予政策、资金、发展机会等方面的优先支持。