抓住加快发展的新机遇——访中国物流与采购联合会常务副会长丁俊发

经济日报采访
   
    问：最近，国家发展和改革委、商务部、公安部、铁道部、交通部、海关总署、国家税务总局、中国民用航空总局和国家工商行政管理总局等九部门，联合发布了《关于促进我国现代物流业发展的意见》。请您首先谈谈这个文件出台的意义。
    答：这个文件的出台，对于中国物流业发展具有十分重要的意义。首先，他顺应了中国物流业发展的需要。自上个世纪70年代末引进物流概念以来，到世纪之交的这几年，我国的物流业才有了实质性的推进。但在推进的过程中，又遇到许多困难和问题，特别是涉及到体制与政策性的约束。而这个文件正是从我国物流业发展的实际出发，提出了具体的政策措施。其次，他是在我国改革开放大背景下产生的。根据入世承诺，2005年我国将全面开放服务业，而物流业正是服务业中的重要行业。出台相关政策，营造有利环境，对于物流业的对外开放，物流业服务于经济一体化需要，非常及时，也很有必要。第三，他是政府部门转变职能，加强协调的产物。最近几年，国家进行了政府机构改革，出台了《行政许可法》。物流业是复合性产业，几乎涉及国民经济管理的各个部门，必须通力合作，加强协调。这次九部门能够形成一个统一的意见，共同为物流业发展创造宽松环境，确实是一个良好开端。第四，适应企业发展的迫切需要，也是各方面共同努力的结果。
    提到这个文件的出台，我们不能不联系到去年的政协调研。全国政协组成现代物流专题组先后对我国现代物流发展最快的长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区进行了调研。形成的调研报告，经过总理和两位副总理批示，其中大多数意见在这个文件中得到体现，反映了企业、行业组织的意见和建议。因此，他的出台必将受到行业、企业的欢迎。这是继2001年原国家经贸委等六部门出台有关推动物流业发展的意见以来，又一个十分重要的文件，对于中国物流业的发展必将是一个有力的推动，将是中国现代物流业加快发展的新机遇。
   
    问：请您谈一谈这个文件有哪些主要特点？
    答：第一是务实性。前面讲过这个文件是大量调研的结果，充分考虑到物流产业和物流企业发展的实际需要。文中提到的“良好环境”“有效措施”“基础性工作”和“组织协调”等四个方面，都是当前我国物流业发展的紧迫问题。第二是可操作性。文件不仅提出了问题，而且每一个问题后面都有相关的政策措施，都有解决的办法，便于有关部门具体执行。第三是协调性。文件不仅通过九个相关部门的协调，而且提出要建立有13个部门及相关物流协会参加的全国现代物流工作协调机制。文件出台以后，国家发改委正在牵头组建“全国现代物流工作部际联席会议”，召集人由国家发改委欧新黔副主任担任，办公室设在国家发改委。中国物流与采购联合会作为行业协会也将参加到联席会议里边去，发挥应有作用。第四是针对性。文件的主送单位是各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府和新疆生产建设兵团，文中的每一条款，都对政府部门的工作提出了明确的要求。我的理解，国家有关部门和各级地方政府是文件执行的主体。而且政府部门的工作重点在于营造环境，主要职能是提出现代物流业发展政策、协调全国现代物流发展规划、研究解决发展中的重大问题，组织推动现代物流业发展。从以上特点来看，我们对这个文件的贯彻落实充满信心。
   
    问：请您谈一谈，贯彻这个文件可能出现哪些问题？
    答：我们虽然讲对于贯彻落实文件充满信心，但要全面贯彻落实，还存在不少问题。比如，地区发展的不平衡。由于经济发展水平的差异，我国现代物流发展具有很强的层次性。不同地区、不同行业物流发展的水平有很大差距，他们对政策的需求也是不同的。因此，各地在贯彻落实当中，还需要结合本地实际。再如，地方执行中的不配套。虽然这个文件经过国家九部门的协调，但由于我们现行体制的原因，利益的驱动，地区封锁、行业分割的问题还比较严重，多年来形成的壁垒不可能一朝打破，还需要一个过程。还有，个别政府部门定位的不准确。各级政府职能虽然有了很大转变，但也有个别地方、个别部门，还是对于应该由企业办的事，应该由行业协会来办的事抓住不放。存在“缺位”“错位”和“越位”的问题。
   
    问：作为行业协会，你们对于贯彻落实九部委文件有什么打算？
    答：我们作为行业中介组织，作为“全国现代物流工作部际联席会议”成员，贯彻落实九部委文件可以说义不容辞，责无旁贷。我们从2001年以来就在政府有关部门支持下开展了相关的工作，也参与了这个文件的调研和前期工作。所以，我们打算今后一个相当长的时期，要把落实九部委文件作为工作重点。一是在深入学习和深刻领会文件精神的基础上，利用已有的宣传媒体和网络，做好传达宣传工作，让我们的会员单位，我们的行业企业都能够了解和运用这个文件。二是配合政府有关部门对文件的落实情况进行跟踪调研，提出建议。三是探索开展物流行业自律。四是重点抓好文件中提出的几项基础性工作。比如，物流标准化工作、物流信息化推进工作、物流统计信息工作、物流科研工作、物流人才培训工作等。这些工作我们在政府有关部门支持下，都有很大进展。下一步，我们要借贯彻落实九部委文件的契机，进一步做好涉及全行业发展的基础性工作。当然，也希望政府有关部门向支持物流基础设施建设那样，继续给予支持。
   
    问：九部委文件中提到，要积极拓宽融资渠道，对物流产业发展有什么意义？
    答：物流行业相对来讲，是一个需要高投入的行业，特别是处于起步发展中的中国物流行业更需要加大投入。一方面是快速增长的物流需求，另一方面是相对滞后的物流投入，是我国物流业当前存在的突出问题。据中国物流信息中心的统计，今年上半年，物流用固定资产投资增长速度比同期全社会物流总额增幅低8.5个百分点；比同期城镇固定资产投资增长速度低7.4个百分点；占全社会投资总额的比重，则由2003年的13.1%下降至12.4%。这也是当前运输紧张、物流不畅的重要原因。九部委文件把“积极拓宽融资渠道”作为一项重要的政策措施，提出“支持物流企业利用境内外资本市场融资或募集资金，发展社会化、专业化的物流企业。对资产质量好、经营管理好、具有成长潜力的物流企业要支持鼓励上市。各类金融机构应对效益好、有市场的物流企业给予重点支持。”上述政策的贯彻落实，将有利于扩大物流企业的资金来源，缓解物流用固定资产投入不足的问题，促进我国物流行业做大做强，提升服务功能和竞争能力。
   
    （该文原载《经济日报》2004年9月1日11版《中国物流》专刊）