北京市物流业发展状况及今后思路

物流业是现代流通的重要组成部分，是加快经济循环，提高流通效率的重要环节。北京作为我国的首都、政治文化经济中心和超大型城市，人口迅速增长、土地资源稀缺、交通压力巨大，虽然北京物流业目前已拥有了一定的仓储、运输等物流基础设施，并形成以高速公路为基础，铁路、航空为远程辐射，海运为重要补充的交通运输网络,但物流发展的滞后性与城市经济发展的高速度之间的矛盾仍很突出。提升北京市物流总体水平，推动北京市现代物流业的发展对促进北京市经济发展具有非常重要的意义。
    一、北京物流业发展现状分析
    为了全面了解北京市物流发展现状，掌握物流发展规模和经营结构数据资料，北京市商委、北京市统计局于2002年10月—2003年1月联合进行了一次物流业现状专项调查。调查范围涉及专业物流企业、货物运输业、仓储业和制造业、批发业、零售业以及连锁企业配送中心等具有物流业务的企业4500多家。调查结果显示，我市物流业近年来得到快速发展，物流资源丰富，具有广阔的发展前景，但同时也存在着一系列问题。
    （一）物流资源充足、分布基本合理、平衡性仍需调整
    北京的物流设施和资源的分布基本上符合从中心向周围扩散的合理分布要求。四环以外的仓库数量占76.9 %，其中位于朝阳区、海淀、丰台、房山、大兴、顺义区域范围内的仓库个数占60%，仓储面积占总面积的57.4%。除了仓储资源的分布以外，其他如装卸设备、货运车辆和仓库资源的分布基本上是相似的。
    北京市物流资源分布基本合理，但资源的分配和利用方面存在不平衡性，如朝阳区与丰台区之间的仓储面积比是2.9：1，而两个区的仓储量大致相等；朝阳区与石景山区的货运车辆数量大致相等，而这两个区域之间的货物运输量之比为1:4。
    （二）主营物流企业(第三方物流)有待进一步发展
    在调查的企业中，主营物流企业所占的比例比较小，仅为21.46%。虽然北京物流行业中专业物流企业和自营物流企业的比例处于基本平衡的状态，但是发展第三方物流的任务仍应加强。
    （三）物流行业的营业收入增长速度快，但物流成本较高，行业经济效益较低
    2002年主营物流企业实现营业收入107.1亿元，比2001年增长16 %。然而，2002年主营物流企业实现利润总额却只有3.33亿元，只占到营业收入的3.1%，这也正体现出当前物流业利润率较小的事实。这种局面的出现与我国传统物流企业的弊端有很大的关系。传统的物流企业更多注重的是物流活动中单一活动的利润，仅仅在物流系统的某个环节上追求利润的最大化，而忽视了物流系统的综合成本最小化和整体物流利润的最大化。
    从目前情况来看，北京流通加工的发展正处于一个快速增长的阶段,2002年货物流通加工量163.3万吨，比2001年的149 万吨增长9.6%。在工业企业中，流通加工的费用占总物流费用的0.4%，而批发零售业已经达到了10.1%。流通加工作为一种在物流活动中起到增加附加值的途径，将会越来越受到企业的重视。
    （四）资产状况以国有资产为主
    当前北京的物流业以国有资产为主，虽然传统的国有企业在发展物流业上存在很大的局限性，但同时也存在一定优势。首先一个优势就是国有资源的充足性，作为一个物流业刚刚进入快速发展阶段的国家来说，拥有比较集中国有物流资源是物流业发展的一个很好条件。另外，传统的国有企业在发展中也已经积累了一定的经验，在向现代物流业发展的过程中将发挥重要作用。国有资产虽然占有很大比例，但在实际使用中存在较大浪费现象。有一部分资源不仅没有在物流发展中起作用，反而成为一些企业的包袱。比如北京的货运市场，由于高度的竞争导致了货运业空载率居高不下；在仓库资源方面，据初步估计大约有30%—40%处于闲置状态。
    （五）就业人员素质偏低、物流人才匮乏
    主营物流企业从业人员中，学历在大专以上的占19%，而且物流专业毕业的人员不足1%，物流人才的匮乏限制了物流业发展的步伐。
    （六）物流标准化水平偏低
    集装箱运输是运输业运输水平和标准化的标志之一。本次调查4544家企业集装箱货运总量为130817个标准箱，其中制造业为48389个标准箱，运输业为55574个标准箱，商业为100个标准箱，服务业为26754个标准箱。从国际城市的集装箱运输来看，世界平均集装箱货运量占货运总量的65%,我国不足40%,北京的集装箱运输占货运总量的比例仅有1%，处于很低的水平。除了在运输方面能很好的体现出北京的物流标准化水平外，在企业之间的物流运作规范统方面标准化程度也不高。
    （七）信息化程度不高
    在调查的企业中有不少的企业已经开始使用计算机作为企业管理、决策、运作的信息系统，但是，大部分企业仍然只是将计算机作为一种操作工具，只用来进行一些简单的单证和表格的处理，这样的企业还不能称为信息系统的使用者。
    二、政府为推动现代物流发展所做的主要工作
    近年来，现代物流的发展引起了北京市政府的高度重视。北京市商委、计委于2002年初制定了《北京市商业物流发展规划（2002-2010年）》，提出2005年我市要初步建立以大型物流基地为核心、以综合性及专业性物流配送区为节点的物流体系框架，到2010年计划建成3个大型物流基地、17个物流配送区，形成高效、成熟的物流网络体系，总体上达到国际先进水平。2002年《北京市市政府关于推进流通现代化的意见》中，将大力发展现代物流配送业作为流通现代化的发展重点，并提出要加大支持物流发展的政策扶植力度。政府初步制定了相关的政策，包括将物流园区明确为市级开发区，参照经济开发区的政策建设物流园区，优先吸收国际知名的物流企业、流通企业入园；鼓励外商以多种方式在物流技术、管理模式、服务体系、信息管理、人才培养等方面与北京市展开合作。同时，市政府明确北京市商务局为物流工作的主管部门（机构调整前由市商委负责），负责全市物流发展工作，并要求相关政府部门按各自职责加强协调和管理。北京市物流协会也已成立。
    北京市物流发展规划采取“政府引导、企业投资、市场运作”的模式予以落实，政府引导方面，主要通过制定和落实规划，引导物流资源合理布局和物流企业健康发展，形成科学合理、先进高效的城市物流体系。物流规划自去年起已进入实施阶段，按照规划加快物流基地、综合物流配送区和专业配送区的建设和发展，近几年重点推进通州马驹桥、顺义天竺、房山闫村—丰台王佐物流基地的开发建设和招商运营。这几个项目已列为北京市2003年60项重点建设工程之一，目前正在抓紧基础设施建设和招商，其中马驹桥、天竺物流基地经北京市政府批准为市级开发区。按照“优化存量，提高质量，适度发展”的原则，我们主要通过重点物流园区项目的建设，加快北京市物流资源的整合，同时鼓励现有物流企业特别是第三方物流企业进行自身改造和做大规模。自去年起，我们每年从商业结构调整资金中安排一定比例扶持资金用于物流园区建设和物流企业贷款贴息或补助，两年来已安排近4000万元。
    三、今后工作思路
    根据十六大以及十六届三中全会关于“适应经济全球化和科技进步加快的环境，适应全面建设小康社会的新形势，建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系的战略部署”以及“完善市场体系，发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式”的决定，北京市正在抓紧统筹经济发展，推进城市现代化进程，特别是筹办2008年奥运会，“新北京，新奥运”为北京的物流业发展带来了良好的商机，显示出广阔的前景。在未来北京市的流通业乃至整个经济发展的格局中，物流业将居于更加重要的地位。作为政府主管部门，我们提出以下几点工作思路。
    （一）进一步明确北京现代物流发展的定位
    北京作为首都和国际大都市，现代物流业发展定位必须结合北京市的城市特征和功能特点，从北京的经济特征、区位特征、消费特征以及对物流综合性服务的需求出发，对首都现代物流业发展进行准确定位。
    第一、应发展以服务消费为重点、以物流配送为主要形式的终端物流。北京是特大型消费城市，经过近几年的健康快速发展，城乡居民消费水平稳步提高，消费结构日益丰富，已从千元级、万元级进入了十万元级消费阶段。消费结构的升级换代，促进了首都消费市场流通规模的持续扩大。2002年，全年实现社会消费品零售额1744.8亿元，已连续六年呈现两位数增长，2002年，在国民生产总值中，消费率已达到52.9%，每年以2个百分点的速度增长。消费需求成为促进首都经济增长的重要动力。作为国际化大都市，国际交往活动日益增多、2008年要成功举办奥运会，居民生活从小康要向更加富裕阶段过渡，社会公共消费、居民生活消费将构成首都庞大的潜在消费力量。同时，在现代制造业的发展中、在流通现代化的推进过程中，供应链管理、连锁经营、电子商务等现代生产及流通方式，也迫切需要物流配送业给予支撑。所以，首都现代物流业发展，应紧紧围绕城市的性质和特点，围绕产业部门的发展需要、围绕消费需要的变化，构建以服务消费为重点、以物流配送为主要形式的终端物流。
    第二、应发展具有集散功能的辐射型物流。随着大市场、大流通的不断发展，北京已基本形成了买全国、卖全国的市场格局。2002年，全市商品购进总额和销售总额分别达到3445.4和3708.3亿元。其中，市外购进和进口额达到1871.8亿元，占商品购进总额的54.3%。以北京丰台区为例，目前，丰台区在农副产品、服装纺织品、花卉、建材、图书、医药等六大类商品经营方面，具有较强的集散能力。如农副产品辐射到28个省市和地区；服装纺织品从浙江、广东、福建、江苏等地集货，45%经由丰台后，辐射到华北、西北和东北地区；玉泉营花卉市场辐射到亚洲地区；图书和医药的集散和辐射能力也很强。同时，北京的高科技产品也已向国内外辐射。发挥首都城市功能优势，北京应发展具有较强集散功能的辐射型物流，一方面可以将北京的优势产品通过物流带动，实现向全国的商业辐射，为首都现代制造业实现工业辐射创造条件。另一方面，可以汇集国内外名优商品，调整首都消费市场的供给结构，依靠连锁经营和物流配送辐射周边地区，为北京成为亚太地区重要的物流枢纽城市打好基础。
    第三、应加快发展集中与分散相结合的物流系统。集中与分散相结合的物流体系，可以实现物流设施在布局、功能、业务方向等环节的优化，达到在城市总体范围内实现物流体系的高效运营，提高物流活动的集约化和共同化水平，促进环境效益的提升，减少由物流活动不经济造成的城市发展中的矛盾。目前，作为首都城市功能性基础设施、体现集中功能的物流基地建设进展顺利，计划2005年，建成投入使用，同时承担分散功能的物流配送区将为终端配送提供专业化的物流平台。
    （二）充分发挥政府在物流发展中的作用
    1．加强立法
    适合现代物流发展的法规建设是社会化生产的客观要求，对经济发展起着重要的作用。北京市物流法规的建设随着北京市经济的发展必须紧紧跟上，否则不规范的物流行为将严重影响北京市物流的发展，尤其会成为北京市物流水平升级的障碍。
    2．加强政策的导向
    物流具有一定公益性质，为加快促进完善的物流市场体系的形成，要加强政策的导向，加快社会物流基础设施的规划、建设，争取在土地占用、资金扶植、税收政策等方面给予更大的支持，并制订有利于物流发展的技术政策。
    3．加大对物流企业的扶持力度
    重点要扶持第三方物流。调查显示，北京市自营物流占物流总量的70%，一方面说明主营物流承载能力低，另一方面说明第三方物流具有十分广阔的发展空间。北京第三方物流发展水平较低，第三方物流企业经济效益较差，针对此现象政府应考虑如何在“自营物流企业”和“第三方物流企业”比例失调中起到调控作用。考虑到第三方物流企业在中国发展的初期阶段，许多方面还相当脆弱，政府作为社会的主导，应制定相关的优惠政策重点扶植第三方物流企业的快速发展。
    4．引导国有传统物流企业向现代物流企业转型
    传统物流企业在具备相对充分物流资源的条件下，向现代物流企业转型具有很大优势。政府需要加强以下几方面的引导：
    (1)提高信息化程度。信息化程度的提高已成为传统物流业发展物流服务的关键，只有依靠物流服务体系的信息化和网络化才能加快我国物流业实现现代化。
    (2)向专业化发展。向专业化发展也是现代物流业发展的一个主要条件。形成专业的运输体系，如整车运输企业、零担运输企业、快件运输企业、邮政运输企业和特种运输企业等。仓储业也可形成专业的钢材、建材、化工、服装、小商品的仓储中心。
    (3)向多元化发展。从提供单纯的运输或仓储服务向物流多功能、多元化服务转变。有条件的运输、仓储企业要抓住机遇，扩充物流技术，增加物流功能，为用户提供更综合的物流服务。并争取逐步从提供单项、部分物流服务转向全部物流承包。具有综合物流能力的物流企业可进一步与用户建立长期合作关系，参与供应链的运作和管理。
    (4)重视经营的规模化。从物流发达国家的发展情况分析，运输、仓储业通过竞争、兼并和强强联合，一方面可形成少数大型、特大型物流企业集团，并集中力量，采用现代化科学技术和现代化管理手段，提供高质量服务，满足社会需求，抵御风险，领导行业发展新潮流；另一方面，筛选出一大批运作灵活的小型企业，以拾遗补缺，满足社会各层次的需求。同时，增加社会就业机会。面对物流的发展和国内外企业的竞争，我们需要形成有强大实力的、现代化的，有能力参与国际竞争的物流集团。
    (5)引进外资，建立中外合资物流企业。国外物流业已经有了较为先进的发展，我国物流业起步较晚，学习和引进国外先进的物流理念和技术，建立中外合资物流服务企业，是我国物流企业尽快掌握现代物流管理和物流技术的有效途径。
    5．整合物流资源
    我国物流资源分属不同主管部门和行业，应打破它们之间的界限，按照客观经济关系和市场需要集中使用物流资源，最大限度地发挥现有资源的作用。在这方面，还应提倡和鼓励物流、仓储、运输企业跨部门、跨行业联合、竞争和并购活动，以促进物流产业的发展。
    一是空间整合。以集约化为原则，加快规划中的物流基地、综合物流配送区和专业配送区的建设与发展，研究制定相关政策，吸引企业入驻，通过物流企业和资源的空间集聚、整合，逐步形成合理有序的空间布局。
    二是制度整合。按照市场规律和现代企业制度，加大物流资产重组力度。鼓励以物流业务或资源充沛的企业为主导，组建若干新型的现代物流公司或集团。
    三是信息整合。必须通过建立高效物流信息平台，有效统领分散的物流活动，实现物流系统的再造和集约化经营。
    四是协作整合。按照物流业务内容与功能，通过建立战略合作伙伴关系，将专业仓储企业、运输企业、物流信息服务企业进行系统化组合，发挥各自专长，积极开展多种物流业务合作。
    6．培育物流市场
    目前，北京城市物流市场的一个大问题是供需矛盾突出。物流市场的有效需求不足以及物流企业服务整体水平不高是导致供需失衡的重要原因。这就需要政府培育和壮大物流市场，引导工商制造企业外包非核心业务，强化物流资源配置的市场化程度，同时引导并扶持一批专业物流企业迅速成长。
    7．加强物流业人力资源开发和培训
    首先，应加强高级在职物流人才（干部、经理等）的培训工作。组织各种长期和短期的培训班、研讨班，解决短期物流人才急需的问题。其次，加强对物流高等教育、中等教育的投入，扩大物流专业的招收数量，抓好抓紧物流高等和中等教育人才的培养工作，经过3-5年，使北京物流人才匮乏问题得到较好的解决。在物流决策的重要岗位，可以引进人才，必要时可以引进国外高级物流技术和管理人才。
    8．加强物流标准化体系建设
    物流标准化体系的建设和完善是一项庞大的工程，是影响物流顺利发展的全局性问题，涉及到全国多个领域以及与国际标准接轨。希望国家有关部门尽快完善物流标准化体系，北京将结合本市的具体情况和物流发展的需要贯彻物流标准，推动物流规范化发展。
   
   
    本文为北京市商务局助理巡视员阎立刚在“第七次中国物流专家论坛”上的发言