我国港口设施保安费征收透视

        港口经营人征收港口设施保安费规定生效已4个多月，然而执行情况并不令人满意。目前，只有部分港口正式宣布开征港口设施保安费，大多数中小港口仍在观望。主要原因在于，他们认为港口保安的投入使港口经营和管理成本负担大大加重。

        征收港口设施保安费有据可依，有交通部、发改委等国家主管部已正式发文。再者，同国外正常经营的港口相比，我国港口的赢利能力相差甚远。以集装箱为例，国外港口每TEU利润为200美元，而国内港口只在100元人民币左右，有的港口甚至亏损，在此情况下，港口企业仍不愿意或者不敢征收港口设施保安费。造成这种局面的因素很多，如市场竞争激烈、制定发展目标时片面强调吞吐量的增长及行业的整体协调存在问题等。

        国家赋予港口业界征收港口设施保安费的时限仅为3年。“过了这村儿，就没这店儿”。业界相关企业应以国家利益大局为重，为行业长远发展着想，该收的钱还是要如数收入囊中。

        正确看待市场激烈竞争

        近年来，我国港口行业发展迅速，港口建设突飞猛进，港口之间的竞争也日趋激烈。以环渤海地区为例，在环渤海地区5800公里海岸线上，60多个港口星罗棋布。同时，随着内陆运输条件的改善，原有的腹地概念变得模糊，出现了港口腹地交叉重叠的局面，无疑加大了港口之间的竞争。

        费收竞争是目前我国港口企业之间竞争的主要手段之一。在我国的港口费收规则中，装卸费等劳务费收同各种行政性费收构成了港口企业价格总体。从性质来看，港口设施保安费属于行政性收费，同港口装卸、搬运等劳务性服务的收费是截然不同的。各种专项行政费收都是带有专用性质的费用，如港口设施保安费，是专门用于提高港口安全水平的费收项目，其设立的目的是为了不断提高港口安全水平，提高港口企业的竞争力，并最终服务于船东、货主等。港口企业不能因为市场竞争激烈，就可以降低港口保安水平而置港口安全于不顾。

        但在竞争激烈的市场上，费收成为影响企业竞争能力的重要因素，而港口保安费的征收，无疑会提高港口企业费收水平，影响其竞争力。因此，某些港口经营人迫于竞争压力，迟迟不执行征收港口设施保安费的规定。

        走出“唯吞吐量是高”误区

        目前，很多港口企业担心港口设施保安费的征收会影响港口吞吐量的增长，所以迟迟不愿执行，这损害的是港口企业自身的利益。这种“唯吞吐量是高”现象的产生有多方面原因。

        其一，长期以来，吞吐量成为衡量港口经济规模的主要量化指标，也成为衡量港口大小和航运中心地位的重要标准。其实，这一标准本身就存在误区。航运中心是个区域概念，而港口企业是航运中心的一部分，港口企业吞吐量与所在城市是否成为航运中心之间并不划等号。从企业的角度看，规模的扩大虽然可以带来效率，但并不等同于效益。“欲速则不达。”港口企业不仅要做大，还要做强，这个“强”就是指有较强的赢利能力和较好的发展潜能。

        其二，当前港口体制方面的改革比较深入，但企业在经营理念方面的转变不够彻底，还是按照计划经济体制下的经营方式与理念经营企业，这也是导致企业片面注重港口吞吐量增长而忽略赢利能力的一个因素。

        亟待加强行业整体协调性

        征收港口设施保安费有利于港口行业发展，却得不到很好的执行，从某种程度上反映了港口行业缺乏整体协调性。

        对待同类问题，国际班轮公司与港口经营人表现出极大的差异。2002年1月15日，国际班轮公会开始在中国港口普遍向托运人收取码头作业费(THC)，引起国内货主的强烈反对，但国际班轮组织顶着利用垄断地位谋取利益的指责，一收就是几年，任凭国内广大货主如何呼吁。

        相比之下，港口设施保安费是获得政府批准的、合理合法的费收项目，而且其费率不及THC的1/10(集装箱费率)，低于国际水平，但港口企业在执行上却不甚积极，差别发人深省。除了前文所阐述的竞争因素和企业发展目标因素外，行业组织发挥的协调作用不可低估。试想，倘若仅仅是某个国际船公司提出征收THC，恐怕同样行不通，毕竟航运市场竞争的激烈程度毫不逊于港口行业。但THC不是某个企业的行为，而是由国际班轮公会发起的国际班轮公司的整体行为，才能够有如此巨大的贯彻力。

        因此，对于港口设施保安费征收中出现的问题，港口行业组织应及时发挥其应有作用，统一成员单位行动，尽快使其在全国范围内贯彻实施。

        按2005 年我国货物装卸吞吐量估算，全国港口应收港口设施保安费约为12亿元，这也是港口效益的重要组成部分。目前，适逢我国港口产业发展的大好时期，也是我国港口企业抓住时机提升企业实力的有利时期。应当看到，港口建设投资大、收效慢，在此阶段，企业应在科学发展观的统领下，以现代企业制度的先进管理理念和方法来经营企业，在企业经营规模不断扩大的同时，注重赢利能力的提升。同时加强行业内、区域内的合作，减轻市场竞争带来的巨大压力，谋求港口行业整体效益的提高。

        港口企业在不断扩大经营规模的同时，应注重赢利能力的提升。