黄金时期，道路运输怎么干？

习近平总书记指出，“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期。黄金时期是经济发展新常态、战略机遇期、全面建成小康社会决胜阶段、推进国家“三大战略”等大的时代背景综合作用于交通运输的集中体现。

黄金时期，道路运输怎么干？当前，交通运输行业正认真学习贯彻全国两会精神，从总体上学习领会党中央、国务院部署要求，突出重点抓好交通运输各项工作，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，降成本、补短板、强服务，努力取得实质成效。对于道路运输行业来说，加快转型升级步伐、推进供给侧结构性改革正当时。

黄金时期大力推进交通运输供给侧结构性改革，要着力提升交通运输供给效率和品质。在提升供给效率方面，要加快通道、枢纽建设和管理，提高交通基础设施运行效率，稳步推进既有设施升级改造，充分挖掘存量资源潜力。要着力提高物流运行效率，大力推进多式联运发展，加快城乡配送一体化进程，促进“互联网+”高效物流发展。要着力提高旅客运输效率，积极推进旅客联程运输发展，建设集约高效的城市公共交通系统。在提升供给品质方面，要全面推进交通运输“品质工程”建设，着力打造高品质、多样化的客货运输服务体系。要大力发展先进适用的运输装备，加快推进货运装备专业化、标准化、现代化，进一步提高运输装备安全绿色水平。要大力提升出行服务品质，完善高品质、多样化、个性化的客运服务，鼓励和支持各类企业提供多元化、全方位出行信息服务。

黄金时期实现黄金作为，新的形势下，道路运输行业转型升级的三大领域——基础设施、运输装备、运输组织面临新的机遇与挑战。需要我们开拓新的转型路径、释放新的发展动能、创造新的运输供给，以全新的思路与举措，努力提供让人民群众更加满意的高品质运输服务。

新基础

提档升级 连点成网

新改建综合客运枢纽20个、货运枢纽（物流园区）30个；新增高速公路6000多公里，总里程突破13万公里；新增二级及以上公路1.5万公里；新改建农村公路超过29万公里；新增通硬化路建制村5500个，建制村通客车率达95%……2016年年底的这样一组数据见证着我国道路运输行业基础设施逐渐完备。

一批各种运输方式有效衔接的开放式、立体化综合客运枢纽，具备多式联运、干支衔接等功能的货运枢纽陆续建成，让综合交通运输网络初见雏形。正如日前交通运输部部长李小鹏在接受新华社记者采访时所说，“十三五”时期仍然是交通运输基础设施集中建设、扩大规模的重要时期，也是加快成网、优化结构的关键时期。

基础设施作为转型升级的支撑，同样面临着转型升级。除了推进现有基础设施的“提档升级”，更关键还在于基础设施的“连点成网”。

基础设施的“提档升级”，除了传统的改造扩容之外，在各种智能应用普及的今天，更多的是借助信息化手段，对现有基础设施进行升级，为广大道路运输使用者提供更高效、便捷的服务。

交通运输部今年年初发布的《推进智慧交通发展行动计划》中提出，推动智能化客运枢纽和智能化物流园区建设。今年将选择重点综合客运枢纽和物流园区，开展智能化示范应用，实现客运枢纽内多种运输方式资源的优化配置和物流园区内货物、车辆、装卸机具、仓储设施的实时跟踪、智能配货、协同调度，进而提升客运枢纽运行效率、安全水平和物流园区生产组织效率。

如果说“提档升级”是纵向的延伸，基础设施的“连点成网”则是横向的扩展。《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》提出，加快运输服务一体化进程，优化综合交通枢纽布局。完善综合交通枢纽空间布局、促进枢纽站场之间有效衔接是关键。全国交通运输工作会上，在谈及加快推进现代综合交通运输体系建设时，提出要切实加强规划统筹，充分发挥规划引领作用，科学确定各种运输方式寄出设施空间布局和建设时序，努力实现规划“一张图”、建设“一盘棋”。可以说，在基础设施日渐完备的将来，如何让一个个节点互联互通将成为道路运输行业发力的重点。

新装备

标准开路 品质驱动

在道路运输领域，推广应用高效、节能、环保的运输装备，促进运输装备的转型升级，是打造综合运输服务升级版的重要一环。在标准化的引领下，更安全、更智能、更绿色的运输装备将成为道路运输行业发展的强力驱动。

标准化。新修订的《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589-2016）一经发布就引发物流行业的广泛关注。业界普遍认为，新标准的发布实施，将有力推动运输装备供给侧结构性改革，引导汽车和挂车的设计制造升级，在规范运输市场发展、提高道路运输效率等方面发挥重要作用。与之呼应，《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》提出要开展货车标准化专项行动，引导发展符合国家标准要求、技术性能先进的货运车辆，强化对非法改装、超限超载货运车辆的治理，推动建立门类齐备、技术合理的货运车型标准体系，推进标准化货运车型广泛应用。可以预见，标准化将成为未来一段时间运输装备转型升级的基础目标。

更安全。即将于4月1日正式实施的《营运客车安全技术条件》（JT/T 1094-2016）则引发了客运及客车制造行业的关注。这一标准规定了营运客车的整车及主要总成、安全防护装置的安全技术要求，旨在提升营运客车本质安全性能，切实保障人民群众生命财产安全。可以说，这一标准是目前我国营运客车领域最先进、最权威的一部文件，以提升客车的安全为契机，推动客车行业的转型升级，对客车制造、客运行业具有里程碑的意义。

更智能。《推进智慧交通发展行动计划》中一项任务是推动智能化运输装备升级改造。推广应用具有短程通信、电子标识、高精度定位、自动监测、自动驾驶等功能的智能运输装备和自动装卸机具；新建或改造智能交通核心技术检测平台及试验场所，提高车载智能终端、车路协同设备等智能化运输装备的检测能力……一系列以车联网、大数据、云平台为基础的智能应用，将提升运输装备的智能化，进而加速道路运输转型升级的步伐。

更绿色。去年7月出台的《“十三五”城市公共交通发展规划纲要》中提出，加快新能源城市公交车推广应用，到2020年，公交都市建设城市新能源公交车比例不低于35%。新能源车的推广和应用成为运输装备升级的一大抓手。由于柴油车国Ⅴ标准实行、黄标车退市加快等政策推动，运输企业在购车时对绿色清洁指标的重视程度不断提高，节能及新能源客车应用比例快速提升。得益于公交都市建设和新能源汽车推广政策，新能源客车的增长尤其迅速。根据行业相关统计数据，最近两年，传统动力客车销量降幅累计已经超过30%，但客车总销量的变化并不大，说明新能源客车对传统客车的替代趋势已经十分明显。

新组织

突破壁垒 试点先行

相较于基础设施和运输装备，运输组织的转型升级更为复杂和困难，可谓道路运输行业转型升级的“牛鼻子”。如何牵住这个“牛鼻子”，道路运输行业近年来进行了多项探索与创新。

首先实现突破的是体制机制。交通运输部今年印发的《关于深化改革加快推进道路客运转型升级的指导意见》，聚焦道路客运发展中的突出问题，重点推进道路客运供给侧结构性改革、资源配置改革和监管制度改革。扩大道路客运企业经营自主权，简化和优化行政审批程序；推进道路客运价格市场化改革，票价交由道路客运企业依法自主确定；道路客运企业和客运站依据服务项目和服务品质协商确定服务收费标准……客运行业即将展开的这些改革将打破体制机制的壁垒，加快道路客运行业转型升级。与此同时，在货运物流领域，《交通运输部等十八个部门关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知》也释放出改革和发展的信号，不设企业准入门槛，为鼓励多式联运发展提供了最有力的政策支持。

在顶层设计的同时，交通运输部同步鼓励各地开展先行先试运输组织的创新。《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》提出开展的提升综合运输服务行动计划，其中就包括旅客联程运输专项行动、多式联运专项行动等。推进跨运输方式的客运联程系统建设，实现不同运输方式间有效衔接；加快多式联运信息资源共享，鼓励组织模式、管理模式和重大技术创新，培育一批具有跨运输方式货运组织能力并承担全程责任的多式联运经营企业……今年春运期间，多地开展了联程联运的探索。广东启动首家服务区“跨境+内运”联运站——勒流跨境巴士联运站，实现了一票通粤港；浙江鼓励杭州、绍兴等地客运企业开展联程联运服务，为广大旅客提供中途换乘、一票直达的服务，既整合了客运企业班线资源，又为旅客提供了便捷的服务。

多个试点工程的推进加快了运输行业转型升级的步伐。2016年6月，交通运输部与国家发展改革委联合公布了第一批多式联运示范工程项目名单。2016年10月起，无车承运人试点启动。两项试点工程在物流行业引发了广泛的关注与支持，成为交通运输行业助力物流业降本增效的有力抓手。

与此同时，“互联网+”成为推进道路运输行业转型升级的“利器”。推进“互联网+”运输服务模式创新，以“互联网+”推动各种运输方式新旧业态加快融合；实施“互联网+”便捷交通、高效物流行动计划，利用信息平台集聚要素，驱动生产组织和管理方式转变，全面提升运输效率和服务品质；推动智能化运输服务升级，发展“一站式”“一单制”运输组织……各地在“互联网+”道路运输上不断探索，在行业监管模式、便民服务形式上不断创新，并鼓励运输企业开展各具特色的“互联网+”运输服务，于是，各种互联网应用及服务如雨后春笋、层出不穷，释放出强烈的市场活力与转型升级动力。