与东盟冷链物流中心合作存分歧 昆明冻品交易市场搬迁暂搁浅

　　3月14日上午，位于董家湾片区的昆明冻品交易市场内，车水马龙、人头攒动，大小商户都像往常一样忙碌着，工人们把一件件冷冻食品或搬运入库，或装车出货。按之前官渡区商品交易市场整治搬迁工作指挥部发出的市场疏解告知书要求，该市场要在2017年2月28日前完成搬迁。

　　“我们只知道3月1日市里和区里的工作人员又在街道办开了一个督促疏解工作加快落实的会议；但到今早为止，我们依然没有收到任何新的疏解通知或具体实施方案。市场内一切经营活动正常进行。”3月14日上午，市场内一名商户说。

　　背景 昆明冻品交易市场有160余家商户 辐射全省各州市

　　昆明冻品交易市场的全称是昆明市食品（集团）冷冻冷藏有限公司（以下简称：冻品市场），前身是昆明市食品公司冷冻厂。在计划经济年代，该厂是国家指定的储备肉冷冻库，发挥着调节云南市场肉食供需、平抑物价的功能。进入市场经济时代后，昆明市食品公司改制成为昆明市食品集团；集团在剥离原屠宰产业后，将主业集中于专业冷冻冷藏，业务载体就是冻品市场。

　　“改制给企业发展带来了新的生机。近十年来，伴随国内冷链技术的不断革新、现代物流业的快速发展，大量华东、华南沿海一带的经营户涌入市场，令市场的聚合力和辐射力大大增强，肉类、禽类及海鲜年均吞吐量连续多年保持在11万吨以上。”冷冻冷藏公司市场部经理蒋先生说，目前，这个总占地面积40亩的市场内，共有大小各类经营户160余户，通过冷冻市场转售，货品全面覆盖省内各州市，还可达川西南及黔西地区。

　　市场方 数月前收到疏解告知书 但一直没接到搬迁通知

　　今年1月4日上午，蒋经理刚上班，就接到开会通知。会上，公司高层宣读了由官渡区商品交易市场整治搬迁工作指挥部发出的市场疏解告知书。

　　告知书说，随着官渡区经济社会的快速发展、城区范围的不断扩大，冻品市场目前所处片区，已不符合城市片区土地利用规划、产业发展规划、交通规划等，不符合安全生产相关要求，不适应片区交通组织和市容环境提升；且经营业态影响市场周边的交通、市容环境和居民生活。

　　为此，该市场需向外疏解。“疏解方向建议为昆明经开区云南东盟国际冷链物流中心，商户也可自愿在昆明绕城高速公路以外区域，自行选择疏解方向和承接市场，但禁止向绕城高速以内市场及临违市场疏解。”

　　告知书明确：“疏解工作将于2017年2月28日前完成。”官渡区政府、经开区管委会和市商务局将根据市场管理方和经营户的不同需求和问题，依法为他们提供相应的政策咨询服务，积极搭建新的对接平台。

　　“截至2月28日，我们得到的就是这份告知书，并未收到过任何正式的搬迁通知。而对于如何疏解，随后也没有明确的细则和具体的方案。”蒋经理说。

　　搁浅原因 与东盟冷链物流中心的合作存在分歧

　　尽管现在看来，该市场的疏解工作并未如期进行，但伴随市区两级对主城区内商品交易市场实施疏解工作的推进，冻品市场管理方和经营户将在未来迁往绕城高速以外已成定局。

　　他们可选的迁往地有两个——位于大板桥的昆明宝象临空国际产业园冷链物流项目（以下简称：临空项目）、位于经开区的云南东盟国际冷链物流中心（以下简称：东盟项目）。选择的背后，是各方的利益博弈。

　　东盟项目的具体承建和运营方，是云南呈达冷冻食品物流有限公司。该项目是云南省“三个一百”重点建设项目，昆明市4个农副产品批发配送中心之一。项目位于经开区王家营集装箱物流园区，规划用地215亩，将建设总容量20万吨冷库、8万平方米交易中心、3万平方米加工厂房；运营范围包括冷冻食品生产—加工—冷藏—交易—物流配送等整体产业链条。

　　早在2016年5月24日市政府分管领导到昆明市冻品交易市场调研时，结合昆明市即将实施的交通疏解工作，就建议市场与东盟项目合作，共同打造东盟国际冷链物流产业园。2016年8月19日，昆明市政府办公厅发出《关于印发〈昆明市主城区商品交易市场疏解工作实施方案〉的通知》（昆政办[2016]115号文件）。对于疏解范围已载明：“冷冻品批发交易业态向经开区东盟冷链物流中心等项目地疏解。 然而，在随后市、区相关部门召集昆明食品集团与东盟项目主要负责人协调确立洽谈基调时，却发生了分歧——东盟项目方开出的一期市场约7.5亿元的报价，与昆明食品集团的资产评估结果2.3亿元相差甚远。”

　　转折点

　　“临空项目”横空杀出 疏解工作再生变数

　　2017年1月21日，昆明钢铁控股有限公司与武汉万吨冷储物流有限公司签订《战略合作协议》，双方共同携手，在已停产的昆明焦化制气厂，建设昆明宝象临空国际产业园冷链物流项目（即临空项目），实现无缝承接冻品市场疏解目标。

　　临空项目毗邻长水国际机场，位于昆明宝象临空国际产业园区核心区域。项目总投资25亿元，总占地700余亩，总建面70万平方米。其中，冷库建设总容量50万吨、全球食品体验展示中心10万平方米、绿色食品加工中心10万平方米、高标准恒温及普通常温仓库各10万平方米。项目一期将建设10万吨级低温冷库及食品体验展示中心，今年6月动工、2018年6月建成投产。

　　临空项目的横空杀出，又让冻品市场的疏解工作出现了新的转机。

　　1月23日，昆明市食品（集团）冷冻冷藏有限公司，向官渡区商品交易市场整治搬迁工作指挥部呈送了《关于请求在交通疏解过程中给予冻品市场新建搬迁过渡时间的请示》。该请示认为，昆明市冻品市场与临空项目合作，是一次极好的机遇。“待2018年临空项目一期竣工后，冻品市场就从现址迁往临空项目。”

　　2月3日，请示得到批复：严格执行昆政办[2016]115号文件及相关会议纪要精神。这意味着，指挥部还是希望冻品市场尽快搬迁至“东盟项目”。

　　进展

　　商户支持疏解 但不知何去何从

　　“临空项目”的具体进展如何？项目工作组一位不愿具名的负责人表示：“待今年6月项目一期开工时，将举行新闻发布会，届时有关内容会以公告方式向社会正式发布。”

　　2月20日，市政府召开“昆明市冷冻批发交易市场疏解工作推进会暨云南东盟国际冷链物流中心招商推介会”。会议要求各级各部门要密切配合，牵头好、组织好交易市场的疏解工作；要切实解决市场疏解后商户出行、物流配送等问题，帮助广大商户早日入驻、早日开业、早日经营；官渡区政府要主动作为、服务企业，让每个商户都知道市场疏解工作、掌握市场疏解方向，增强新建市场的吸引力。针对入驻东盟冷链物流中心经营，经开区及东盟项目均承诺了多项优惠政策。

　　3月14日，冻品市场内的商户依旧在正常经营。一名商户说，虽然他们已习惯在现址经营的氛围和便利，但他们支持交通疏解。“至于未来的出路，走一步看一步吧。”

　　云南省冷冻食品行业协会会长、呈达公司总经理郑祥清说：“我们项目一期5万吨冷库已于2014年投入使用，经过加紧腾库，原规划到2017年2月底，可以腾出1万吨冷库，满足冻品市场现有9000吨货品入库。但经过上次洽谈波折，合作事宜也就搁置下来，悬而未决。”他坦言：“从全国来看，昆明是目前全国唯一在城市中心区存在冻品市场的城市。”其实市场里一批做大批发、大物流的经营户，早已把仓库设在了东盟项目。“一期冷库投入使用后，也有少部分原在冻品市场的小经营户陆续自愿地转到我们这边来发展。